Объединение Германии

5. Роль правящих партий в процессе объединения

Политическая обстановка характеризовалась усилением выступлений против СЕПГ-ПДС, а также активностью неонацистов, получивших поддержку из ФРГ. Правительство было вынуждено запретить деятельность на территории ГДР западногерманской праворадикальной партии «Республиканцы». На демонстрациях и митингах все сильнее звучали требования объединения ФРГ.

1 февраля Х.Модров выдвинул концепцию «За Германию – единую отчизну», в которой предусматривался ряд этапов на пути к объединению обоих германских государств: заключение договора о сотрудничестве и добрососедстве, предусматривающего экономический, валютный и транспортный союз и сближение в правовой области, затем создание конфедерации и, наконец, полное объединение в одно государство. К этому времени было уже ясно, что подавляющее большинство народа республики выступает за объединение с ФРГ, и лишь движение «Объединенные левые» выступило против этого и отозвало своего представителя из правительства.
При обсуждении в Народной палате программного заявления Правительства, представителями левых партий, в том числе СДПГ, было внесено предложение о разработке и принятии новой Конституции ГДР, которая позволила бы лучше обеспечить социальные права граждан ГДР в процессе объединения Германии, однако консервативных большинством это предложение было отвергнуто, хотя еще в январе эта идея, выдвинутая Новым форумом, поддерживалась «круглым столом» (14 партий, инициатор – СЕПГ).
На состоявшемся 17 мая заседании Народной палаты было отклонено предложение ПДС обсудить подготовленный проект государственного договора с ФРГ о валютном, экономическом и социальном союзе, но зато состоялось первое чтение законопроекта, призванного обеспечить конституционные условия для заключения этого договора. Проект закона об изменении Конституции предусмотрел исключение из нее всех идеологических положений, т.е. упоминаний о социалистическом характере ГДР, которая будет характеризоваться как свободное, демократическое, федеративное, правовое и социальное государство.
18 мая в Шаумбургском дворце в Бонне министры финансов ГДР и ФРГ подписали государственный договор о создании валютного, экономического и социального союза двух германских государств, который предполагал, в частности, приведение значительного блока законодательства ГДР в соответствие с законодательством ФРГ. Несмотря на критику со стороны левых сил, большинством голосов Народная палата одобрила договор, который вступил в силу с 1 июля.
Что касается будущего деления республики на земли, то предусматривалось восстановление пяти земель, существовавших до 1952 года (Мекленбурга-Предпомерании, Саксонии-Ангальта, Бранденбурга, Саксонии и Тюрингии), хотя и не всегда в прежних границах. Вопрос о Берлине – будет ли он отдельной землей или войдет в состав Бранденбурга – позднее был решен в пользу приравнивания его к земле. Выборы в парламенты земель были намечены на 14 октября.
Заключенный 18 мая 1990 г. между ФРГ и ГДР Договор о создании валютного, экономического и социального союза был утвержден Народной палатой вместе с 9 приложениями и Совместным протоколом 21 июня 1990 г. посредством конституционного закона. Это значит, что содержавшиеся в этих актах нормы приравнивались по юридической силе к нормам Конституции. Договор вступил в силу 1 июля 1990 г., а до этого, согласно Приложению II, ГДР ввела в действие на своей территории ряд актов и норм действующего права ФРГ, далее, согласно Приложению III, отменила и изменила ряд своих нормативных актов (в частности, отменила Закон о правах профсоюзов ГДР от 6 марта 1990 г.) и, наконец, согласно Приложению IV, издала ряд новых законов и подзаконных актов. Кроме того, Приложение IV обязывало ГДР издать в дальнейшем ряд нормативных актов в экологической, экономической и социальной областях.
В июле между партиями правившей коалиции возник спор по вопросу о дате вхождения ГДР в состав ФРГ. Социал-демократы и либералы выступали за 1 декабря 1990 г., т.е. за то, чтобы вхождение произошло до общегерманских выборов, назначенных на 2 декабря, и чтобы на этих выборах, следовательно, действовал избирательный закон ФРГ, не допускающий в парламент партии, собравшие менее 5% голосов. Социал-демократы рассчитывали, что в этом случае другие левые формирования, не имея шансов преодолеть этот барьер, отдадут им голоса своих избирателей. Напротив. ХДС, НСС, ПДС и некоторые другие формирования выступали, хотя и по разным причинам, за то, чтобы общегерманские выборы на территории ГДР проводились по ее закону, не знающему 5-процентного барьера, и чтобы в течение примерно месячного периода между выборами и конституированием общегерманского парламента ГДР не оставалась без своего правительства.
Отмеченные выше межпартийные противоречия по вопросу об избирательном законе едва не привели к распаду правительства, однако компромисс был достигнут. Он заключался в том, что 5–процентный барьер будет действовать на всей территории Германии, но малые партии получат возможность выдвигать своих кандидатов по спискам больших. Компромисс этот был призван не допустить в будущий общегерманский парламент ПДС, которая, правда, предприняла попытку создать общегерманский избирательный союз «Левый список – ПДС». Указанный компромисс, однако, не был ратифицирован Народной палатой, до 2/3 не хватило 9 голосов. Впрочем, на заседании отсутствовали 73 депутата, и вопрос был перенесен на 22 августа.
Несмотря на разрыв между ХДС и СДПГ и выход министров СДПГ из правительства, в ночь с 22 на 23 августа Народная палата приняла решение о вступлении ГДР в ФРГ 3 октября 1990 г., одобрив перед этим договор с ФРГ об общегерманских выборах. По этому вопросу был достигнут важный компромисс: 6-процентный барьер будет действовать на выборах в Бундестаг 2 декабря 1990 г. на всей территории объединенной Германии, однако учитываться будет раздельно на бывшей территории ГДР и остальной территории страны. Так что, например, ПДС сохраняла шансы на получение мест в общегерманском парламенте и действительно получила 14 мест.
Было предусмотрено, что с вхождением ГДР в состав ФРГ из 400 депутатов Народной палаты 144 войдут в Бундестаг (парламент ФРГ). Перед ратификацией договора об объединении возник вопрос, как быть с остальными депутатами Народной палаты, которым не будут причитаться 15 тысяч марок в месяц, получаемые членами Бундестага. Высказывались опасения, что они могут не ратифицировать договор, однако Бонн их успокоил, согласившись выделить на их обеспечение 3 млн. марок. За ратификацию договора проголосовали 20 сентября 1990 г. 299 депутатов Народной палаты, 80 выступили против (ПДС, Союз 90 – зеленые), один воздержался. Одновременно договор был ратифицирован Бундестагом.
Подчас партии из ФРГ формировали себе «двойников» в ГДР, как сделал Христианско-социальный союз Баварии, пославший в Лейпциг своих депутатов Бундестага, которые из 11 подходящих группировок сколотили новую партию ГДР – Немецкий социальный союз (НСС). Под воздействием «сестры» из ФРГ Христианско-демократический союз ГДР отозвал в конце января своих министров из правительства, чтобы добиться сформирования нового правительства с участием оппозиции.