Natijada, Germaniya havas qiladigan moliyaviy natijaga erishdi so'nggi yillarda ishlash

Germaniyada federal darajada byudjetlashtirish yaxshi rivojlangan asosda olib boriladi huquqiy, konstitutsiyaviy va ma'muriy asos. Germaniya byudjet jarayoni mustahkam va zamonaviy byudjetlashtirishning barcha elementlarini muhim islohotlar bilan qamrab oladi doimiy ravishda amalga oshirilmoqda. Natijada, Germaniya havas qiladigan moliyaviy natijaga erishdi so'nggi yillarda ishlash. Ajablanarlisi shundaki, juda oz adabiyot va tadqiqotlar mavjud Germaniyaning xalqaro byudjet jarayoni. GOV/BUD ning yaqinda o'tkazgan byudjeti Germaniya sharhi Germaniyada byudjetlashtirishning qisqacha sharhini taqdim etishga qaratilgan.
1. Germaniyada federal darajada byudjetlashtirish yaxshi rivojlangan huquqiy, konstitutsiyaviy va ma'muriy asoslar asosida amalga oshiriladi. Konstitutsiya yoki asosiy Qonun davlat moliyasini va byudjet jarayonini boshqarishning asosiy tamoyillarini o'z ichiga oladi; milliy va federal qonunlar davlat moliyasining barcha asosiy tamoyillarini ta'minlaydi OECD mamlakatlarida an'anaviy tarzda topiladigan boshqaruv - yilliklik, universallik, fungibility, parlament ma'qullash, va hokazo. Ushbu ramka hurmat qilinadi va amalga oshiriladi byudjet jarayonining barcha ishtirokchilari tomonidan mustahkam va barqaror asos mavjudligini ta'minlaydi uning doirasida yillik va ko'p yillik protseduralar o'tkaziladi.
2. Germaniyaning “qarz tormozi” qoidasi aniq byudjet cheklanishini ta’minlaydi, bu esa ni tashkil qiladi byudjet siyosatining olib borilishi fonida. Asosiy Qonunga kiritilgan qoida 2009 yilda federatsiya va shtatlardan davlat moliyasini muvozanatda boshqarishni talab qiladi, iqtisodiy tsikl davomida, federal qarz olish uchun cheklangan doirada daraja va istisno hodisalarga javoban; va bu pozitsiyadan og'ishlar bo'lishi mumkin tizimga kiritilgan va nazorat hisobi orqali tuzatilgan.
3. 2010 yildan boshlab yillik byudjet tsikli byudjetni aks ettirishga moslashtirildi cheklash, shuningdek, resurslarni taqsimlash jarayonini siyosiy boshqarish imkonini beradi boshlanishi, natijada "yuqoridan pastga byudjetlashtirish" ning o'ziga xos shakli paydo bo'ladi. Aslida, qoralama oldingi yillik tsikldan oldingi va allaqachon mavjud bo'lgan byudjet raqamlari byudjet cheklovini qondirish uchun ishlab chiqilgan, belgilash uchun aniq boshlang'ich nuqtani tashkil qiladi har bir vazirlik bo'yicha byudjet mablag'lari. Har qanday yil uchun byudjetga tayyorgarlik ko'rilmoqda 2 yilning noyabr/dekabr oylarida (ya'ni, byudjet yilidan ikki yil oldin kalendar yili), Tarmoq vazirliklari Federal Moliya vazirligini texnik yangilanishlar to'g'risida xabardor qiladilar boshlang'ich raqamlar va ularda aks ettirilishini istagan yangi muammolar yoki ustuvorliklar yakuniy byudjet mablag'lari. Siyosiy darajada, shu jumladan vazir / vazirlar mahkamasida ishtirok etgandan so'ng darajada bahsli yoki nozik masalalar bo'lsa, "asosiy raqamlar qarori" tomonidan qabul qilinadi Vazirlar Mahkamasi keyingi mart oyida (ya'ni y-1 yil) har biri uchun umumiy ajratmalar bilan belgilanadi byudjet yili va keyingi uch yil uchun vazirlik. 4. Yillik byudjet tsikli uchta alohida bosqich yoki “yoylar” atrofida tashkil etiladi: i) mart oyida asosiy raqamlar qarorini tayyorlash, bu ham yillik Barqarorlikka olib keladi Evropa Ittifoqi qoidalariga muvofiq aprel oyida dastur; ii) federal qonun loyihasini tayyorlash federal parlamentga taqdim etilgan byudjet va besh yillik moliyaviy reja avgust; va iii) byudjetni parlament tomonidan ko'rib chiqish va qabul qilish, Bundestagning Byudjet qo'mitasining roli ayniqsa katta.
5. Byudjet va iqtisodiy prognozlar mustaqil va jarayonning turli bosqichlarida o'z tajribalarini qo'shadigan texnik mutaxassislar turli forumlar. Shuningdek, ta'minlaydigan uzoq yillik Iqtisodiy ekspertlar kengashi bir qator iqtisodiy mavzular, jumladan, byudjet prognozlari bo'yicha mustaqil qarashlar mavjud hukumat, mansabdor shaxslarning rasmiy iqtisodiy prognozlarini tayyorlash vazifasi yuklangan ekspertlar hay’ati soliq tushumlari prognozlari va yordam berish uchun mustaqil iqtisodiy istiqbolni taqdim etish darajalari bo'yicha fiskal siyosatni muvofiqlashtiruvchi Barqarorlik kengashining ishi hukumat (pastga qarang). Har bir holatda, mutaxassislarning fikrlari ta'minlovchi sifatida qabul qilinadi rasmiy raqamlarga obro'li kiritish, lekin ular yakuniy qarorni almashtirmaydi bu raqamlar bo'yicha, bu siyosiy darajadagi mas'uliyat bo'lib qolmoqda.
6. Yuqoridan pastga yangi jarayon o'rta muddatli istiqbolda aniqlik va uzluksizlikka yordam beradi byudjetlashtirish hajmi. Har bir yillik byudjet tsikli raqamlarni hisoblashni o'z ichiga oladi (at batafsil satr darajasi) nafaqat yillik byudjet uchun, balki keyingi uch yil uchun. Yangi yillik tsikl boshlanganda, o'sha yil uchun ko'rsatkichlar o'tgan yilga ko'chiriladi oldingi tsikl byudjet muzokaralari uchun aniq boshlang'ich nuqtani yoki "standart pozitsiyani" ta'minlaydi: har qanday yangi moliyalashtirish ustuvorliklari kutilganidan ham yaxshiroq bo'lishi kerak daromadlar (aslida so'nggi yillarda odatiy hol bo'lganidek), tejash yoki qisqartirishni aniqlashdan olingan asosiy taqsimotlar doirasida yoki ushbu yondashuvlarning ba'zi kombinatsiyasidan. Asosiy taqsimotlar doirasida siyosat jamg'armalarini aniqlash mexanizmlari cheklangan.
7. Byudjet ijrosi birinchi navbatda soha vazirliklari va vositalari zimmasida resurslarni joylashtirishda biroz moslashuvchanlikni ta'minlash uchun mavjud. Germaniyanikida byudjet juda ko'p qator bandlarini o'z ichiga oladi - 6 600 dan ortiq - amalda byudjet menejerlari pul mablag'larini qarindosh hududlar o'rtasida o'tkazish uchun kengliklarga ega. Ba'zi hududlarda ham imkoniyatlar mavjud sarflanmagan mablag'larni keyingi byudjet yiliga o'tkazish, garchi bunday o'tkazish bo'lsa ham mos keladigan jamg'armalar bilan qoplanishi kerak.
8. Bundestag va uning Byudjet qo'mitasi jiddiy rol o'ynaydi va tekshiradi ba'zi hollarda byudjet loyihasi qabul qilinishidan oldin o'zgartirishlar kiritiladi. Asosiy qonun beradi Germaniya parlamenti yillik byudjet bo'yicha keng vakolatlarga ega. Byudjet qo'mitasi foydalanadi to'g'ridan-to'g'ri tarmoq vazirliklari bilan hamkorlik qilish uchun bag'ishlangan, partiyalararo ma'ruzachilar tizimi byudjet loyihasining mazmuni. Byudjet qo'mitasi tomonidan taklif qilingan tuzatishlar odatda Bundestag tomonidan qabul qilinadi. Odatga ko'ra, parlament o'zgartishlari qisqaradi, oshirish emas, balki xarajatlarni taqsimlash. Parlament ham ariza berish huquqiga ega muayyan byudjet moddalariga nisbatan shartlilik.
9. Germaniyaning byudjet hujjatlari moliyaviy haqida juda ko'p tafsilotlarni o'z ichiga oladi ajratmalar va maqsadlar, lekin byudjetga tegishli maxsus ma'lumotlarni o'z ichiga olmaydi strategik maqsadlar yoki samaradorlik ko'rsatkichlari bo'lgan dasturlar. Oldingi islohot byudjetning ishlash asoslarini ta'minlash va mustahkamlashga qaratilgan tashabbuslar uning xarajat hisobi asosi Bundestagga yoqmadi. Davom etayotgan islohotlar haqidagi hikoya ma'lumotlari bilan an'anaviy byudjetni to'ldirishga qaratilgan xarajatlar dasturlarining kengroq strategik konteksti.
10. An'anaviy audit funktsiyalaridan tashqari, Federal Audit sudi o'z hissasini qo'shadi bir necha bosqichda byudjet jarayoniga. Sud o'rtasidagi munozaralarda ishtirok etadi Federal Moliya vazirligi va tarmoq vazirliklari ikkinchisining batafsil byudjet takliflari bo'yicha (ya'ni, mart oyidagi asosiy ko'rsatkichlar qaroridan keyin) tegishli audit natijalarini hisobga olish uchun hisobga olish. Sud, shuningdek, sud jarayonida ma'lumot taqdim etishni talab qilishi mumkin byudjetni muhokama qilishning parlament bosqichlari.
11. Uzoq muddatli barqarorlik nazorati tashkilot tomonidan tayyorlangan davriy hisobot orqali amalga oshiriladi Federal Moliya vazirligi. Hisobotda qanday qilib aniq prognozlar va stsenariylar keltirilgan davlat moliyasi 50 yillik ufqda rivojlanishi mumkin va asosiy rolni ta'kidlaydi taxminlar (demografik, migratsiya, mehnat bozorida ishtirok etish va boshqa omillar). The hisobot bilan bog'liq siyosatni muhokama qilish jarayonlariga bevosita ta'sir qilmaydi byudjet. Fiskal risklar to'g'risida hisobot berishning turli xil mexanizmlari mavjud - ularga qarab xavf turi - Evropa Ittifoqi bilan bog'liq bo'lgan sifat muhokamasiga qo'shimcha ravishda Aprel oyida barqarorlik dasturi hujjati.
12. Germaniyada kapitalni byudjetlashtirish pul uchun qiymat tamoyiliga urg'u beradi, in Xususan, davlat-xususiy sheriklik qanday amalga oshirilayotgani haqida. Germaniya dan foydalanadi iterativ yondashuv, bunda kapital qo'yilma loyihalari ortib borayotgan darajalarga duchor bo'ladi ularning umumiy ijtimoiy xarajatlari/foydalari va turli moliyalashtirish imkoniyatlarini tekshirish. Faol bilan Loyihada parlament ishtiroki, siyosiy imtiyozlar hisobga olinadi tanlash.
13. “Barqarorlik kengashi” moliya siyosatini muvofiqlashtirish bilan shug'ullanadi federal va submilliy darajadagi davlat organlari. Germaniyaning asosiy qonuni byudjyet masalalari bo'yicha federatsiya va shtatlarning avtonomiyasi uchun, birgalikda foydalanish uchun milliy daromadlar va muvofiqligini ta'minlash uchun byudjet siyosatini muvofiqlashtirish uchun Evropa Ittifoqining iqtisodiy boshqaruv qoidalari. Barqarorlik kengashi vazirlarni birlashtiradi federal va shtatlar darajasidan moliya, federal iqtisodiyot vaziri bilan birga byudjet masalalarini muhokama qilish va o'zaro byudjet nazoratini amalga oshirish. Tengdoshlar uchun forum sifatida muhokama, Kengash hech qanday rasmiy ijro vakolatlari. Qarzning to'liq qiyinchiliklari tormoz qoidasi 2020 yilgacha shtatlarga taalluqli emas; ular hozirda o'tish bosqichida Shunday qilib, muvozanatsiz fiskal pozitsiyalarga ega bo'lgan bir qator shtatlar federal byudjet yordami evaziga ko'p yillik konsolidatsiya yo'liga o'tishlari kerak.
14. Umuman olganda, Germaniyaning yuqoridan pastgacha bo'lgan byudjet tizimi mustahkam asos yaratadi orqali moliyaviy taqsimotlarni aniqlash va ularning uzluksizligini ta'minlash byudjet cheklovi talablariga mos keladigan o'rta muddatli. Davom etayotgan va kelajakdagi islohotlar kuchli byurokratik sur'atni muvozanatlashtirishga qaratilgan bo'lishi kerak ko'p yillik ajratmalar ko'rib chiqish, qayta baholash va asosiy ajratmalarning ustuvorligini qayta belgilash. Vaqti-vaqti bilan sarf-xarajatlarni ko'rib chiqish, bir nechta amaliyotda OECD mamlakatlari bu borada foydali rol o'ynashi mumkin va haqiqatan ham bunga sodiqdir islohot turi amaldagi hukumatning Koalitsiya kelishuviga kiritilgan. Byudjet mablag'larini taqsimlashning samaradorlik jihatlariga, xususan, ularga e'tibor qayta tiklandi Hukumatning strategik maqsadlari bilan bog'liq bo'lsa, byudjet hisobdorligini oshiradi batafsil moliyaviy taqsimotlarga hozirgi e'tiboridan tashqari jarayon. Fuqarolik byudjeti byudjet nimaga erishmoqchi ekanligining "katta rasmini" ko'rsatish yaxshilanadi fuqarolar uchun shaffoflikni ta'minlash, shuningdek, barcha o'rtasida kuchliroq ishtirokni kuchaytirishi mumkin manfaatdor tomonlar, jumladan, parlamentda ham byudjetlashtirish natijalari va ta'siri haqida.
Germaniya federal parlamentli respublika bo'lib, qonunlari va asosiy davlat institutlariga ega.Asosiy qonunga (Grundgesetz) asoslanadi. Ushbu Asosiy qonun muayyan asoslarni belgilaydi
byudjet jarayonining talablarini belgilaydi va o'rtasidagi fiskal munosabatlarni belgilaydi;federatsiya (ya'ni, hukumatning federal darajasi) va shtat mintaqalari (Länder) avtonomiyaning yuqori darajasi. Viloyatlar, shuningdek, federatsiyaning qonunchilik jarayonida ishtirok etadilar;
Bundesratda (ikki palatali qonun chiqaruvchi organning yuqori palatasi) vakilligi orqali.Asosiy qonunda belgilangan milliy byudjet tizimining ayrim asosiy jihatlari quyidagilardan iborat:

• 
  Federatsiya va shtatlar o'z byudjetlarini boshqarishda avtonomdir, bu esa
  

kerak printsipial jihatdan muvozanatli bo'lishi kerak va ular Evropa Ittifoqi bilan bog'liq majburiyatlarni bajarish uchun birgalikda harakat qilishlari kerak soliq intizomi haqida.
Hukumatning har bir darajasi (federal va er) asosan o'z xarajatlarini moliyalashtirishi kerak;
moliyaviy yordam federaldan o'tishi mumkin bo'lgan aniq asoslar mavjud bo'lsa-da
Yer darajasiga.

• 
  Federal hukumat doirasida har bir vazirlik xatti-harakatlari uchun mustaqil
  

ravishda javobgardir

• 
  o'z ishlaridan.
  
• 
  soliqqa tortishning aniq shakllarini oshirish va taqsimlash tamoyillari
  

belgilangan.

• 
  federal va er darajasida soliqqa tortish.
  
• 
  Muvozanatli byudjet tamoyilini mustahkamlash va amaliyotga tatbiq etish
  

uchun “qarz tormozi” qoidasi hisoblanadi

• 
  ham (2009 yildan) Asosiy qonunga kiritilgan.
  
• 
  Byudjet masalalari asosiy va ikkinchi darajali bo'limda batafsilroq
  

ko'rsatilgan

• 
  quyida keltirilgan qonun hujjatlari.
  
• 
  Byudjet tamoyillari to'g'risidagi qonun (Federatsiya va shtatlar byudjeti
  

tamoyillari to'g'risidagi qonun)
Qonun) – Haushaltsgrundsätzegesetz (Gesetz über die Grundsätze des Haushaltsrechts des Bundesund der Länder): Ushbu asosiy qonun hujjatlari tamoyillarini belgilaydi federal va shtatlarning byudjet qoidalariga muvofiq bo'lishi kerak bo'lgan byudjetlashtirish. Orasidatamoyillari - moliyaviy yetarlilik va zaruriyat; yillik; samaradorlik va tejamkorlik;
va universallik (shuningdek, 1-bandga qarang – Germaniyada byudjetlashtirish tamoyillari). Qonun ruxsat beradi naqd pul yoki ikkilamchi buxgalteriya tizimlarini qo'llash va o'tkazishga ruxsat berish va muayyan sharoitlarda xarajatlarning ko'payishi. Bu byudjet bo'lishini belgilaydi
bo'limlar tomonidan ajratiladi, ular o'z navbatida boblar va sarlavhalarga bo'linadi. Qonun ham
“majburiyat ajratmalari”, ya’ni majburiyatni o‘z ichiga olgan ruxsatnomalarni nazarda tutadi
kelgusi yillarda (byudjet yilidan tashqari) pul sarflash - bunday mablag'lar talab qiladi
tegishli Moliya vazirligining oldindan roziligi.