Надзор за деятельностью разведывательных служб

29
РАЗДЕЛ 1
уполномоченные органы внутреннего и внешнего надзора. В некоторых государствах 
предусмотрен специальный порядок информирования руководителя разведыватель
-
ной службы или другого ответственного должностного лица о сомнительных операциях 
соответствующих разведывательных служб. Например, в Боснии и Герцеговине о слу
-
чаях сомнительных операций можно докладывать генеральному инспектору разведы
-
вательной службы (см. Вставку 1). В других странах о таких операциях сообщают главе 
соответствующего министерства.
7
Кроме того, в некоторых государствах (в частности, в 
Болгарии
8
) национальное законодательство возлагает ответственность за незаконные 
действия и/или несоблюдение должностных обязанностей персонально на каждого со
-
трудника разведывательных служб. 
Вставка 1: Обязанность сотрудников разведывательных служб Боснии 
и Герцеговины информировать о случаях незаконной деятельности 
«Если сотрудник считает, что отданный ему приказ является незаконным, он должен сооб
-
щить лицу, издавшему соответствующий приказ, о своих сомнениях относительно его закон
-
ности. Если лицо, издавшее приказ, оставляет его в силе, этот сотрудник должен потребовать 
подтверждения приказа в письменной форме. Если сотрудник продолжает сомневаться в 
законности приказа, он должен направить этот приказ на рассмотрение непосредственного 
руководителя лица, издавшего приказ, и сообщить об этом случае Генеральному инспектору. 
Сотрудник вправе отказаться от исполнения такого приказа.»
9
2.2.2. Исполнительная власть
Доктрина министерской ответственности
10
предусматривает, что все министры несут ответ
-
ственность перед главой государства, кабинетом министров и парламентом за исполнение 
своих полномочий и функций.
11
Согласно этой доктрине, исполнительная власть, которая 
определяет принципы и основные направления деятельности разведывательных служб, 
несет политическую ответственность за их действия. 
Как правило, разведывательные службы подчиняются члену кабинета министров, который 
отвечает за то, чтобы деятельность этих служб соответствовала принципам законности, це
-
лесообразности, эффективности и продуктивности. В частности, в Германии службы внеш
-
ней, внутренней и военной разведки подчиняются, соответственно, главе Федеральной 
канцелярии, министру внутренних дел и министру обороны.
12
Уровень контроля разведывательных служб со стороны исполнительной власти в разных госу
-
дарствах может варьироваться в очень широких пределах. Мониторинг и надзор за действия
-
ми разведывательных служб может представлять для исполнительной власти определенную 
проблему в силу сложного, комплексного характера разведывательной деятельности. Как от
-
мечала в одной из своих резолюций Венецианская Комиссия, «одна только монополия [раз
-
ведывательного] агентства на обладание специальными знаниями позволяет этому агентству 
быть в значительной степени независимым от правительственного контроля.»
13
Хотя чиновники исполнительной власти очень заинтересованы в том, чтобы в работе раз
-
ведывательных служб не было провалов, они гораздо меньше заинтересованы в том, чтобы 
информация об этих провалах, если они все же случаются, становилась достоянием обще
-
ственности. Обнародование информации о неудачах и нарушениях разведывательных 
служб может приводить к политическим скандалам и иметь отрицательные последствия 
для профессиональной карьеры глав соответствующих ведомств. Поэтому некоторые экс
-
перты не верят в способность исполнительной власти осуществлять эффективный надзор 
за разведывательными службами, а больше полагаются на оценки и критический анализ 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
30
принятых управленческих решений, осуществляемые парламентом, судебными органами 
и организациями гражданского общества. 
Тем не менее, исполнительная власть является важным звеном в системе ответственности. 
Как видно из функций, перечисленных в Таблице 2, исполнительная власть, кроме полити
-
ческих функций, исполняет по отношению к разведывательным службам еще и оператив
-
ные функции, в частности, что касается реализации политического курса. Поэтому очень 
важно, чтобы информация, касающаяся трудных или важных оперативных решений, оста
-
валась доступной для представителей исполнительной власти, и, даже более того, исполни
-
тельная власть должна обязательно знать о таких решениях.