Надзор за деятельностью разведывательных служб



Download 1,62 Mb.
Pdf ko'rish
bet14/186
Sana25.02.2022
Hajmi1,62 Mb.
#309483
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   186
Bog'liq
Born Wills Intelligence oversight TK RU 1

27
РАЗДЕЛ 1
2.2.1. Высшее руководство разведывательных служб
Эффективный надзор за деятельностью разведывательных служб начинается с эффектив
-
ного внутреннего контроля. Руководители органов исполнительной власти, парламентские 
комитеты и специализированные органы надзора не смогут нормально исполнять свои 
надзорные функции в отношении разведывательных служб, если не будет встречного дви
-
жения и желания сотрудничать со стороны высшего руководства этих служб. С другой сто
-
роны, если высшее руководство настроено на сотрудничество и само активно участвует в 
процессе, механизмы внутреннего контроля и системы менеджмента смогут обеспечить 
надежные гарантии против злоупотреблений властью и нарушений прав человека.
Реализация и мониторинг соблюдения требований системы внутреннего контроля 
Высшее руководство несет прямую ответственность за разработку и обеспечение со
-
блюдения требований внутреннего контроля, то есть, согласно определению Вене
-
Надзорные 
органы
Основные функции 
Парламентские 
и специализи
-
рованные над
-
зорные органы
• Принятие и изменение комплексной нормативно-правовой базы по 
вопросам разведывательных служб и надзору за их деятельностью
• Оценка аспектов целесообразности, законности, эффективности и 
продуктивности деятельности разведывательных служб 
• Утверждение и контроль за расходованием бюджетов разведывательных 
служб 
Судебная ветвь 
власти
• Утверждение заявок на предоставление разведывательным службам 
специальных полномочий; оценка использования разведслужбами таких 
полномочий 
• Принятие решений по уголовным, гражданским, конституционным 
и административным делам, связанным с деятельностью 
разведывательных служб 
• Участие (путем делегирования представителей) в деятельности 
специальных надзорных органов и независимых временных 
следственных комиссий 
Институты 
омбудсмена 
• Прием и расследование жалоб на действия разведывательных служб
• Инициирование тематических расследований по поводу деятельности 
разведывательных служб
Государствен
-
ные контроль
-
но-ревизион
-
ные управления
• Выявление проблем с законностью, эффективностью и продуктивностью 
в сфере финансового менеджмента; разработка рекомендаций по 
усовершенствованию финансового менеджмента
• Информирование парламента о государственных доходах и расходах; 
контроль за тем, чтобы исполнительная власть действовала в 
соответствии с решениями законодательной власти 
• Информирование налогоплательщиков о законности, целесообразности, 
эффективности и продуктивности расходования средств государственного 
бюджета 
Гражданское 
общество и 
средства мас
-
совой инфор
-
мации
• Исследование принципов и методов деятельности разведывательных 
служб и соответствующих надзорных органов
• Выявление и предание гласности случаев незаконных, 
нецелесообразных, неэффективных или непродуктивных действий 
разведывательных служб 
• Постоянное информирование общественности о принципах и методах 
деятельности разведывательных служб и о надзоре за ними
• Стимулирование публичных дискуссий о принципах и методах 
деятельности разведывательных служб и о работе соответствующих 
надзорных органов 


Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
28
цианской Комиссии, «руководящих структур, призванных следить за тем, чтобы при
-
нимаемые меры и принципы деятельности проходили все положенные процедуры 
согласования и утверждения.»
5
Другими словами, структуры внутреннего контроля 
следят за тем, чтобы сотрудники разведслужб несли ответственность за свои действия 
в рамках законных полномочий этих служб, за исполнение основных задач, постав
-
ленных перед разведывательными службами исполнительной властью, а также за 
соблюдение принципов и правил, установленных высшим руководством разведыва
-
тельных служб. Система внутреннего контроля также включает в себя процессы бюд
-
жетирования и бухгалтерского учета. 
Поддержка организационной культуры, воспитывающей уважение к верховенству 
закона и правам человека
Необходимость создания и поддержки в разведывательных службах организационной 
культуры, воспитывающей уважение к верховенству закона и правам человека, широко 
признается.
6
Конечно, важно создать и обеспечить соблюдение законов и правил, которые 
будут способствовать укреплению такой культуры, но этого еще недостаточно. Высшее ру
-
ководство служб еще обязано разработать и осуществлять программы, направленные на 
утверждение в коллективе принципов конституционности, законности, ответственности, 
подотчетности и добропорядочности. 
Анализ и оценка заявок на предоставление специальных полномочий;
обращение к внешним органам за получением необходимых разрешений
В большинстве государств решение о наделении разведывательных служб специальным 
полномочиями должно утверждаться соответствующим министром и/или судебным орга
-
ном, учитывая, что такие полномочия могут затрагивать права человека. Именно высшее 
руководство разведывательных служб определяет, какие из заявок на предоставление спе
-
циальных полномочий будут переданы на утверждение внешних органов. Для этого необ
-
ходимо, чтобы уровень вмешательства разведслужб в сферу прав человека был оправдан 
характером угрозы. Чем выше вероятность нарушения прав человека в ходе соответству
-
ющих операций, тем выше должен быть уровень согласования и утверждения заявок на 
предоставление специальных полномочий внутри службы. 
Обеспечение совместных действий с органами внутреннего и внешнего надзора 
Ответственность за эффективность работы всех органов внутреннего надзора несет выс
-
шее руководство разведывательных служб. Это значит, что руководство отвечает за то, 
чтобы сотрудники разведслужб всегда были готовы к полноценному сотрудничеству с 
органами внутреннего надзора, а также органами внешнего надзора. Кроме того, выс
-
шее руководство обязано оградить (некоторые) органы (внутреннего) надзора от ад
-
министративного давления с тем, чтобы они могли служить в качестве эффективного 
механизма обработки жалоб. 
Контроль соблюдения правил, запрещающих издание незаконных приказов; 
поддержка сотрудников, отказывающихся исполнять такие приказы
 
Высшее руководство обязано принять все необходимые меры для того, чтобы исклю
-
чить вероятность появления незаконных приказов, а в случае, если незаконный приказ 
все же появился – для того, чтобы такие приказы не исполнялись. Одной из таких мер 
может быть принятие законодательства о защите информаторов, которое разрешает 
сотрудникам разведывательных служб информировать об известных им нарушениях 


Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности

Download 1,62 Mb.

Do'stlaringiz bilan baham:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   186




Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©hozir.org 2024
ma'muriyatiga murojaat qiling

kiriting | ro'yxatdan o'tish
    Bosh sahifa
юртда тантана
Боғда битган
Бугун юртда
Эшитганлар жилманглар
Эшитмадим деманглар
битган бодомлар
Yangiariq tumani
qitish marakazi
Raqamli texnologiyalar
ilishida muhokamadan
tasdiqqa tavsiya
tavsiya etilgan
iqtisodiyot kafedrasi
steiermarkischen landesregierung
asarlaringizni yuboring
o'zingizning asarlaringizni
Iltimos faqat
faqat o'zingizning
steierm rkischen
landesregierung fachabteilung
rkischen landesregierung
hamshira loyihasi
loyihasi mavsum
faolyatining oqibatlari
asosiy adabiyotlar
fakulteti ahborot
ahborot havfsizligi
havfsizligi kafedrasi
fanidan bo’yicha
fakulteti iqtisodiyot
boshqaruv fakulteti
chiqarishda boshqaruv
ishlab chiqarishda
iqtisodiyot fakultet
multiservis tarmoqlari
fanidan asosiy
Uzbek fanidan
mavzulari potok
asosidagi multiservis
'aliyyil a'ziym
billahil 'aliyyil
illaa billahil
quvvata illaa
falah' deganida
Kompyuter savodxonligi
bo’yicha mustaqil
'alal falah'
Hayya 'alal
'alas soloh
Hayya 'alas
mavsum boyicha


yuklab olish