Надзор за деятельностью разведывательных служб

147
РАЗДЕЛ 6
и подвергаться независимой оценке.
32
) Такой подход весьма эффективен не только с точки 
зрения защиты прав человека, но и может служить действенной гарантией против ошибок 
управления и коррупции.
Как правило, исключения такого рода формально позволяют разведслужбам не давать кон
-
кретных ответов на информационные запросы субъектов данных, так как это избавляет их 
от необходимости реагировать на потенциально опасные запросы, целью которых является 
не получение доступа к персональным данным, а выяснение объемов информации, нахо
-
дящейся в распоряжении разведслужбы.
На практике результатом применения таких исключений может стать ситуация, когда боль
-
шинство информационных запросов будут на вполне законных основаниях отклоняться. 
Таким образом, подход, основанный на исключении разведывательных служб только из 
сферы действия законодательства о свободе информации, в конечном итоге практически 
не отличается от подхода, исключающего эти службы из сферы действия закона о защите 
данных. Но все же остается одно важное различие: первый подход, в отличие от второ
-
го, обязывает разведслужбу обосновывать свое нежелание открывать доступ к данным, и 
представленные аргументы должны быть достаточно убедительными на фоне установлен
-
ной законом презумпции разглашения информации. Кроме того, в первом случае исклю
-
чение может быть обжаловано независимым органом, что невозможно в случае полного 
исключения разведслужб из сферы действия закона о защите данных.
Исследования опыта применения законов Канады «О доступе к информации» и «О правах 
личности» (оба действуют с 1982 года) подтверждают необходимость внешнего независи
-
мого надзора за деятельностью разведывательных служб в сфере сбора, обработки, хране
-
ния и передачи информации (не в последнюю очередь с целью стимулирования интереса 
разведслужб к вопросам защиты информации и прав личности).
33
Другой подход заключается в том, что из сферы действия закона исключается не вся инфор
-
мация, а только отдельные базы данных. Теоретически это открывает к ним доступ для раз
-
личных надзорных механизмов, но на практике освобождает разведывательные службы 
от обязанности давать подробные ответы на информационные запросы физических лиц. В 
Канаде эта модель применяется в качестве дополнения к модели, построенной на исключе
-
нии из закона о свободе информации. 
Кроме того, в действующем законодательстве можно предусмотреть положения, в соот
-
ветствии с которыми один из членов правительства наделяется полномочиями по выдаче 
универсального свидетельства об исключении (аналогичного тому, которое предусмотре
-
но британским законом «О защите данных» 
34
), которое может отменяться и пересматри
-
ваться. Для разведывательных служб это послужит убедительной гарантией того, что со
-
держащиеся у них данные не будут обнародованы, например, в нарушение принятых ими 
обязательств перед союзниками и информаторами. С другой стороны, такие свидетельства, 
как правило, имеют слишком широкие рамки. Это делает невозможным осуществление 
внешнего надзора, а, следовательно, не дает возможности реализовать все его выгоды, в 
том числе с точки зрения повышения доверия общества к разведслужбам и укрепления 
его уверенности в том, что они действуют в соответствии с законом. С помощью частичных 
исключений можно лучше обеспечить интересы безопасности информации, чем с приме
-
нением полных исключений. Более того, помимо доступа субъектов данных к собственным 
персональным данным и их права на обновление этих данных, принципы защиты данных, 
связанные с качеством данных и безопасностью данных, имеют прямое отношение к раз
-
ведывательным службам и, следовательно, служат еще одним аргументом против исклю
-
чения разведывательных служб из сферы действия законодательства о защите данных. 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие