Надзор за деятельностью разведывательных служб

6. НАДЗОР ЗА ОПЕРАЦИЯМИ ПО СБОРУ 
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Надзор выступает важным дополнением к системе согласований и разрешений. В данном 
случае задача надзора состоит в том, чтобы проконтролировать деятельность разведслужб 
на предмет получения всех необходимых санкций и разрешений. Только наличие этих двух 
инструментов предотвращения нарушений, а именно системы выдачи разрешений и над
-
зора дает основание говорить об эффективном регулировании деятельности по сбору раз
-
ведывательной информации. (Вопрос расследования надзорными органами жалоб на дей
-
ствия разведслужб рассматривается в Разделе 9). Надзорные функции могут возлагаться на 
самые разные структуры. Например, это может быть государственное контрольно-ревизи
-
онное управление или национальный институт омбудсмена, которые имеют достаточно об
-
ширные мандаты, предусматривающие, в том числе, и осуществление надзорных функций. 
Существуют и профессиональные структуры, специализирующиеся исключительно в сфере 
надзора. Это, например, такие институты, как генеральные инспекторы и специализирован
-
ные надзорные органы, обладающие специальными знаниями и опытом. В большинстве 
стран мира сфера надзора разделена между несколькими структурами, юрисдикции кото
-
рых в той или иной степени пересекаются. 

---

Лорен Хаттон. Надзор за деятельностью по сбору разведывательной информации
127
РАЗДЕЛ 5
6.1. ПАРЛАМЕНТСКИЕ ОРГАНЫ НАДЗОРА
В демократических системах управления за формирование правовых рамок, в которых рабо
-
тают органы государственной власти, отвечают парламенты, и они же уполномочены следить 
за исполнением законов, которые сами принимают. Сфера парламентского контроля распро
-
страняется на спецслужбы точно так же, как и на любой другой государственный институт. 
Однако, ввиду того, что разведывательные службы во многом отличаются от других госу
-
дарственных институтов, парламенты обычно создают надзорные комитеты, которые сле
-
дят за деятельностью разведслужб и на основе этих наблюдений формируют предложения 
по изменению правового поля, в рамках которого функционируют эти службы. Что касается 
операций по сбору разведывательной информации, то большинство парламентских над
-
зорных комитетов уполномочены осуществлять следующие функции в этой сфере: 
• контроль за использованием негласных, интрузивных методов сбора информации 
• мониторинг бюджетного процесса и расходования средств
• тщательный анализ нормативно-правовой базы на предмет наличия необходимых га
-
рантий защиты прав человека
• контроль за тем, чтобы разведслужбы при осуществлении своей деятельности не вы
-
ходили за установленные законом рамки.
Кроме того, законодательство может наделять парламентские комитеты надзорными полно
-
мочиями, когда речь идет о применении разведслужбами негласных, интрузивных методов 
сбора информации. Важно отметить, что именно парламентские надзорные комитеты могут 
играть важную роль в процессе контроля за соблюдением спецслужбами всех требований 
относительно получения необходимых санкций и разрешений. Например, закон Аргентины 
«О национальной разведке» предусматривает, что Объединенный комитет по надзору за раз
-
ведывательными агентствами и их деятельностью вправе требовать от этих агентств подго
-
товки (и подачи на рассмотрение комитета) отчетов обо всех операциях по «прослушиванию 
телефонных переговоров и перехвату почтового и другого трафика, которые осуществлялись 
в течение определенного периода времени». 
21
Комитет может сопоставить предоставленные 
в отчете данные о применении специальных следственных мероприятий со списком выдан
-
ных разрешений на осуществление таких мероприятий и, таким образом, проконтролировать 
исполнение всех необходимых разрешительных процедур (см. Вставку 2).