Надзор за деятельностью разведывательных служб

4.1.1. Формат комитетов законодательной власти, принятый в США и Бразилии
По результатам расследований комиссий Чёрча и Пайка (Church and Pike Committees) в 1970-х 
годах, Конгресс США решил создать в Палате Представителей и в Сенате постоянные комитеты 
по вопросам разведки. Этим комитетам было поручено осуществлять надзор за деятельностью 
всех разведывательных структур страны и оценивать эту деятельность с точки зрения законно
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
50
сти, целесообразности и эффективности. Заседания комитетов проводятся в защищенных от не
-
санкционированного проникновения помещениях, а их сотрудники проходят предварительные 
проверки на благонадежность и получают допуск к информации, составляющей государствен
-
ную тайну. Комитеты имеют полномочия по осуществлению своих надзорных функций до, во 
время и после операций разведывательных служб. В настоящее время надзорными полномо
-
чиями в отношении разведывательных служб США обладают и комитеты Конгресса, которые 
осуществляют надзор за деятельностью структур Министерства юстиции и Министерства вну
-
тренней безопасности. Своих представителей в эти комитеты делегирую как партии большин
-
ства, так и партии меньшинства в Конгрессе. Представители руководства Комитета оказывают 
целый ряд услуг членам своих парий. Кроме того, к их услугам и такие важные службы Конгрес
-
са, как Исследовательская служба Конгресса и Счетная палата правительства США.
Еще один пример президентской республики дает нам Бразилия, которая недавно осуще
-
ствила переход от военной диктатуры к федеральной демократии. В течение как минимум 
десяти лет после перехода 1985 года внимание новой исполнительной власти Бразилии было 
сосредоточено на таких острых проблемах, как экономика и огромный внешний долг страны. 
Это, наряду с широко распространенным мнением о том, что у Бразилии нет внешних врагов, 
сильно затормозило начало реформ в разведывательном секторе.
9
И только относительно не
-
давно бразильский Конгресс решил не только модернизировать систему, но и сформировал 
ряд комитетов для осуществления контроля и управления разведывательными службами. В 
1999 году был образован комитет, который сегодня носит название «Объединенный комитет 
по контролю за разведывательной деятельностью» (ККРД). Впоследствии были созданы еще 
четыре парламентских комитета, в том числе Комитеты по вопросам обороны в Палате пред
-
ставителей и в Сенате; Комитет по вопросам защиты общества от организованной преступ
-
ности (Палата представителей), а также постоянный подкомитет по вопросам общественной 
безопасности в составе сенатского Комитета по вопросам Конституции, юстиции и граждан
-
ства. Создание всех этих комитетов способствовало повышению прозрачности деятельности 
правительства, хотя на первых порах ККРД сталкивался с такими проблемами, как недостаток 
интереса со стороны членов Конгресса, неспособность согласовать и утвердить регламент ра
-
боты комитета, а также нехватка технических ресурсов и обслуживающего персонала.
10