Надзор за деятельностью разведывательных служб

3. БЮДЖЕТ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
Бюджет
– это детализированный документ, в котором устанавливаются предполагаемые 
уровни доходов и расходов на определенный период времени, обычно на один финансо
-
вый год. В этом качестве бюджет выступает ключевым инструментом управления и регули
-
рования деятельности государственного ведомства, так как ни одно ведомство не может 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
184
функционировать без финансирования. В демократических странах бюджеты обычно ут
-
верждаются парламентами в виде отдельных законов или нормативных актов. 
В некоторых странах разведслужбы являются автономными структурами, имеющими соб
-
ственные бюджеты. В других странах они структурно входят в состав министерств. Например, 
во Франции служба внутренней разведки (La Centrale Direction Centrale du Renseignement 
Intérieur) является подразделением министерства внутренних дел. В последнем случае раз
-
ведслужбы не имеют своих собственных бюджетов, а финансируются из бюджета соответ
-
ствующего министерства. Таким образом, термин «бюджет разведывательной деятельности» 
может в одних случаях означать бюджет только одной единственной службы, а в других – 
бюджет нескольких служб, объединенных рамками одного и того же министерства. Бывают и 
случаи, когда «бюджет разведывательной деятельности» охватывает все разведывательные 
структуры страны, находящиеся в юрисдикции различных министерств. Следует также иметь 
в виду, что в некоторых странах не все расходы разведывательных служб предусмотрены в их 
бюджетах. Так, расходы на пенсионное обеспечение или, например, закупки канцелярских 
товаров могут включаться в другие статьи расходов государственного бюджета. Это может 
затруднить подсчет общего размера бюджета разведывательных служб. 
Организационный статус разведывательных служб важен в том смысле, что от него во мно
-
гом зависят возможности для осуществления полноценного надзора за бюджетами этих 
служб. Как правило, внешние надзорные органы могут более полно и эффективно контро
-
лировать финансовые аспекты деятельности разведслужб, которые функционируют как ав
-
тономные организации, нежели служб, функционирующих в составе министерств. Это объ
-
ясняется тем, что финансы автономной службы, в отличие от службы в составе министер
-
ства, существуют отдельно от финансов других структурных подразделений министерства. 
Бюджеты государственных ведомств, независимо от того, занимаются ли они разведкой 
или нет, должны быть «комплексными». Всемирный банк использует термин «комплекс
-
ный бюджет» в случае, когда он «охватывает все финансовые операции». 
6
Иными словами, 
бюджет государственного ведомства должен отражать все финансовые аспекты деятельно
-
сти данного ведомства. 
7
Разведывательные службы должны соблюдать это требование, в 
частности, потому, что некоторые из них традиционно занимались зарабатыванием средств 
на финансирование незаконных видов деятельности. Например, ЦРУ использовало доходы 
от оружейных поставок иранскому правительству для финансирования деятельности ника
-
рагуанских 
контрас
, которые в середине 80-х годов прошлого столетия воевали на стороне 
противников президента Д. Ортеги. 
3.1. БЮДЖЕТНЫЙ ЦИКЛ
Термин «бюджетный цикл» охватывает весь процесс запрашивания, ассигнования и расхо
-
дования денежных средств (включая контроль за их фактическим расходованием). Бюджет
-
ный цикл состоит из четырех основных этапов:
• формирование бюджета, в ходе которого ответственные министерства, органы государ
-
ственной власти и ведомства определяют предполагаемые уровни доходов и расходов 
• согласование и утверждение, в ходе которых парламент вносит изменения в проект 
бюджета, утверждает и вводит его в действие 
• исполнение бюджета, в ходе которого то или иное ведомство реализует запланиро
-
ванные статьи бюджета 
• проверка фактического расходования бюджета, в ходе которой надзорные органы 
анализируют и оценивают расходование ведомством выделенных на его содержание 
денежных средств; после этого парламент может проголосовать за решение об ут
-
верждении доходов и расходов правительства на соответствующий финансовый год. 
8

---

Эйдан Уиллз. Финансовый надзор за разведывательными службами