. #4 (138)
. January 2017
603 State and Law достаточными для эффективного выполнения мандата.
В 1994 г. эти полномочия были формальным образом
«прописаны» в регламенте. В 1995 г., прибегнув к док
трине «подразумеваемых правомочий», Комитет сделал
следующий шаг и одобрил введение специального кон
трольного механизма для установления и оценки фактов,
который впервые был применен в ходе миссии в Ямайку
в 1995 г.
С 1995 г. комитет по правам человека постоянно пу
бликует в своем Ежегодном отчете весьма подробный
раздел о своих действиях по мониторингу в рамках До
полнительного протокола. Более того, секретариат Ко
митета готовит и регулярно обновляет ежегодный «отчет
о мониторинге». Но и при всем этом трудно пока из
влечь какието определенные выводы из накоплен
ного опыта мониторинга. Благодаря энергии и пре
данности делу Специальных докладчиков: покойного
Яноса Фодора, (1991–1993 гг.), Андреаса Мавромма
тиса (1993–1996) и судьи П. Н. Бхагавати, занимаю
щего этот пост с 1997 г. по настоящее время, большин
ство странчленов сегодня предоставляют необходимую
информацию по запросам специальных докладчиков,
но некоторые страны попрежнему воздерживаются от
предоставления информации и даже выступают с воз
ражениями против результатов расследования и реко
мендаций Комитета. Но ряд ответов внушает оптимизм.
В них содержится обещание внести по результатам рас
следований Комитета необходимые изменения в законо
дательство; сообщается, что жертвам выплачиваются
или будут выплачены компенсации. Однако многие от
веты попрежнему демонстрируют открытое нежелание
странчленов признавать за решениями договорных ор
ганов обязательную силу. Так, они могут указывать, что
компенсации жертвам будут выплачены только ex gratia.
В подобной ситуации договорные органы должны по
стоянно держать в центре внимания процедуры мони
торинга и контроля и совершенствовать их по мере воз
можности и необходимости.
Важный показатель эффективности процедур рас
смотрения жалоб в договорных органах — частота
и успешность так называемых требований «временных
мер по защите». Такие требования выдвигаются в слу
чаях приговоров к высшей мере наказания, экстра
диции, депортации. За прошедшие десять лет Комитет
по правам человека и Комитет по предотвращению
пыток потребовали применить подобные меры защиты
более чем по 200 делам (в основном по отложению ис
полнения приговора или временной приостановке дей
ствия распоряжений об экстрадиции или депортации).
Лишь в пяти случаях эти требования не были удовлет
ворены. Такой высокий уровень исполнения требо
ваний укрепляет статус квазисудебных процедур рас
смотрения жалоб.
Чтобы процедуры рассмотрения жалоб были доста
точно эффективны, необходимо соответствующее совре
менному уровню и постоянно совершенствующееся ор
ганизационное обеспечение и техническая поддержка со
стороны секретариата ООН. Некоторые из договорных
органов в своих ежегодных докладах Генеральной Ассам
блее выражали сожаление, что неудовлетворительное ор
ганизационное и кадровое обеспечение со стороны Секре
тариата не позволяет им выполнять их мандат в полном
объеме и с необходимой эффективностью. Что касается
обеспечения и обслуживания работ по подготовке перио
дических отчетов и рассмотрения индивидуальных жалоб,
положение, действительно, серьезное: объем работы до
говорных органов за последние десять лет возрос в ги
гантских. Но страны, предоставляющие основную долю
средств для бюджета ООН, не желают санкционировать
значительный рост бюджетных расходов. Это приводит
к неутешительному выводу: договорным органам в обо
зримом будущем придется смириться с существующим по
ложением дел. Разумеется, они должны сопротивляться
дальнейшему сокращению доступа к услугам вспомога
тельных служб, но в то же время им придется подумать
об альтернативных механизмах финансирования техниче
ского обслуживания. Здесь можно упомянуть программу
финансирования странамичленами ООН работы своих
граждан в этих органах на должностях т. н. «младших
специалистов» или получение грантов от крупных фондов
или научных учреждений для финансирования программ
долгосрочной стажировки молодых специалистов в дого
ворных органах ООН.
Следует заметить, что современные достижения ин
формационной технологии и работы с электронными ба
зами данных заметно повышают эффективность работы
договорных организаций. В Управлении Верховного ко
миссара ООН по правам человека с 1997 г. создается
база данных по поступившим документам. Когда эта ра
бота будет закончена, секретариат сможет автоматически
отслеживать состояние каждой жалобы и получать ин
формацию о необходимых действиях в отношении любого
дела, находящегося в производстве, и данные монито
ринга результатов каждого принятого решения. Возмож
ности поиска по полным текстам документов позволят
и экспертам, и техническим работникам действовать эф
фективнее. Практически уйдут в прошлое трудоемкие ра
зыскания в сфере сравнительного правоведения и мучи
тельные сверки материалов дел.
Каковы же в свете сказанного перспективы процедур
рассмотрения жалоб в договорных органах? То, чего уже
удалось достичь в этой области, впечатляет: с принятыми
в рамках этих процедур решениями уже сегодня доста
точно серьезно считаются. Однако положение можно еще
улучшить. Сами органы должны добиваться дальнейшего
упрощения процедур и совершенствовать механизмы при
нятия решений. С другой стороны, они должны получать
больше помощи от технических и вспомогательных служб
ООН — как в виде услуг технического персонала, так
и в виде современной информационной технологи. В бу
дущем двухгодичные бюджеты Управления Верховного
комиссара ООН по правам человека должны предусма
