|
3.Мировой опыт государственного регулирования
регионального развития.
Федеративная Республика Германия.
Активное развитие теории и практики регионального управления в Германии относится к послевоенному времени, когда особо ощутимыми стали региональные диспропорции. С другой стороны причиной роста внимания руководства к региональным проблемам стало повышение устойчивого состояния национальной экономики, позволившее правительству выделять в относительно крупном объеме ассигнования на их решение.
Особенностями региональной политики ФРГявляются:
большая степень неравномерного развития регионов, которая приобрела большие масштабы после объединения Германии;
стабильность и сбалансированность региональной политики Германии;
создание условий для равномерного развития регионов является требованием Конституции Германии (в отличие от большинства других стран ЕС).
В результате значительной дифференциации развития регионов западной и восточной Германии и весьма активного и последовательного стремления правительства ФРГ решить эту острую проблему рассматриваемая страна является общепризнанным лидером среди членов Евросоюза по общему объему затрат на прямую и косвенную регионально ориентированную помощь. Как известно, сегодня на долю ФРГ и, имеющей схожие проблемы, Италии приходится более 2/3 суммарного объема затрат ЕС на осуществление региональной политики, причем практика предоставления через федеральную систему ориентированной помощи в Германии считается наиболее успешной в ЕС. Это выражается в том, что, во-первых, динамика реальных затрат на стимулирование регионов не имеет ярко выраженных конъюнктурных «взлетов» и «падений» как в других странах Европы, а во-вторых, сами эти затраты выражают общую тенденцию стабильного роста.
Как и в Великобритании, в Германии периодически проводятся реформы национальной региональной политики. Так, в 1985 г. национальная аудиторская служба ФРГ пришла к выводу о том, что используемая в стране система мониторинга эффективности выделяемой помощи имеет существенные недостатки и нуждается в радикальном пересмотре. В итоге в стране произошли серьезные изменения в системе стимулирования регионального развития – осуществлен постепенный переход от автоматических стимулов к дискреционным (т.е. избирательным, применяемым по усмотрению общенациональных и местных регулирующих органов) инструментам регулирования регионального развития. Селективность региональной политики проявилась в росте удельного веса регионально ориентированной помощи, направленной на поддержку новых, а также мелких и средних фирм. В частности, в ФРГ такой вид помощи был предоставлен предприятиям с численностью персонала до 200 чел. (в отдельных случаях– до 500 чел.) и годовым оборотом до 50 млн.DM.
ФРГ сегодня – федеральное государство (республика), состоящее из 16 земель, каждая из которых представляет собой самостоятельное государство. Численность населения в них составляет: Северный Рейн-Вестфалия (17,3 млн. чел.); Бавария – 11,4; Баден-Вюртемберг – 9,8; Нижняя Саксония – 7,4; Гессен – 5,8; Саксония – 4,8; Рейнланд-Пфальц – 3,8; Берлин – 3,4; Саксония-Анхальт – 2,9; Бранденбург, Тюрингия и Шлезвит-Гольштейн – по 2,6; Мекленбург–Передняя Померания – 1,9; Гамбург –1,7; Саар – 1,1; Бремен – 0,7. В основе выделения земель лежит исторический принцип. В их компетенции находятся вопросы, затрагивающие повседневную жизнь граждан – культура, коммунальное хозяйство, общественный порядок. Каждая земля имеет свою конституцию.
Система управления состоит из двух ветвей, тесно связанных между собой, образующих общую систему местного управления и самоуправления:
системы местного управления, которая охватывает административные органы, назначаемые центром и подчиненные только ему, – правительственные округа и административные округа;
системы местного самоуправления, охватывающей представительные органы, избираемые населением общин и округов.
Правительственный округ является верхним уровнем административно-территориального деления в ФРГ. Всего в ФРГ имеются 33 правительственных округа, каждый их которых представляет сложное территориальное объединение общин. Правительства земель имеют в руководстве правительственного округа своего представителя.
США
В США стержнем государственного регулирования регионального развития является стимулирующий подход, поддерживающий саморазвитие регионов. Одним из результатов такой практики стало то, что располагавшийся на периферии штаг Калифорния теперь является международны технологическим центром. Объем его валового регионального продукт сравним с валовым внутренним продуктом некоторых развитых стран. В т же время депрессивным регионам предоставляется финансовая поддержка из федерального бюджета. Для них также формируются предпринимательские зоны с преференциальным режимом[2].
Кроме того, в США в государственном регулировании регионального развития большое значение придают программам устойчивого развития В основу программ заложены принципы экологической ценности, эффективности экономической деятельности и справедливости. Первый принцип заключается в обеспечении благосостояния за счет сохранения запасов возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, второй — в сохранени общественного капитала, третий нацелен на уменьшение бедности и достижение социальной справедливости[3].
Реализация данных положений прежде всего предполагает изменение поведения загрязнителей окружающей среды под влиянием общественного мнения. Кроме того, необходимым условием осуществления программ устойчивого развития является сокращение загрязнения бытовыми сточными водами и организация небольших установок для рециркуляци твердых бытовых отходов. Важнейшим инструментом при этом становитс установление норм предельно допустимых выбросов для загрязняющи веществ как к стационарным источникам загрязнения (промышленны предприятиям, ТЭЦ), так и к передвижным (автотранспорту).
Do'stlaringiz bilan baham: |
