Мировая экономика и международный бизнес

5.1. Понятие хозяйственного партнерства государства
и международного бизнеса
Последние годы во многих странах мира с рыночной, а по мере отказа
от командно-административных методов управления — и с переходной
экономикой складывается новая институциональная структура хозяйства,
осуществляются значительные изменения в системе экономических отно-
шений государства и частного сектора в рамках либерально-консерватив-
ных доктрин. Суть происходящих изменений сводится к двум основным
направлениям: изменениям пропорций распределения национального
дохода в пользу предпринимательской прибыли и снижению барьеров
и препятствий на пути международного бизнеса, от которого в значитель-
ной части зависят экономический рост и успех экономических преобразо-
ваний.
Такие трансформации охватывают все сферы деятельности и уровни
хозяйствующих субъектов государства, затрагивают всевозможные сто-
роны их отношений с частным сектором (функциональные, организаци-
онные, финансовые и др.), проявляются не только в национальном, но также
и в международном и глобальном масштабах. Они совершаются на фоне
других фундаментальных процессов формирования новой экономики
современного общества, глобализации производства, интернационализации
капитала. Главное в отношениях партнерства государства и международ-
ного бизнеса — это существенное расширение пространства для свобод-
ного движения капитала, его проникновение в те сферы, которые ранее
были для него недоступны.
В современном понимании
 хозяйственное партнерство государства
и международного бизнеса
представляет собой институциональный и орга-
низационный альянс между государством и частными зарубежными ком-
Глава 5. Партнерство государства и
бизнеса 107
банками, международными финансовыми организациями и дру-
гими институтами в целях реализации общественно значимых проектов.
Каждый такой альянс является временным, поскольку создается, как пра-
вило, на определенный срок в целях выполнения конкретного проекта
и прекращает свое существование после его реализации.
Система партнерских отношений между государством и международ-
ным бизнесом является одним из основополагающих элементов теории
смешанной экономики, партнерства государства и частного сектора вообще
Public-Private-Partnership — РРР), поскольку сложные формы орга-
низации и хозяйствования в современных условиях невозможны без учас-
тия государства в той или иной степени. Но в то же время институцио-
нальная среда, в какой партнерства существуют сейчас, представляет собой
относительно новую ступень в развитии партнерских отношений, проявив-
шуюся в период либерализации и призванную сыграть важную роль в совер-
шенствовании рыночных структур и экономики в целом.
Хозяйственное партнерство государства и международного бизнеса
позволяет привлечь в государственный сектор дополнительный иностран-
ный капитал, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на зару-
бежный предпринимательский сектор основную часть рисков и одно-
временно сохранить объекты в государственной собственности. В такой
системе происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйству-
ющих субъектов — государства в форме его собственности и международ-
ного бизнеса в виде частнопредпринимательских принципов хозяйствова-
ния, инвестиций, менеджмента, инноваций. По существу, переход
к партнерским отношениям в сфере государственной собственности озна-
чает частичную приватизацию некоторых определенных законодатель-
ством и договором (контрактом) функций государства.
Наиболее активно в настоящее время партнерство государства
и международного бизнеса осуществляется в реальном секторе экономики —
в отраслях производственной инфраструктуры (в энергетике, железно-
Дорожном транспорте, автодорожном хозяйстве, портах, аэропортах,
магистральной транспортировке газа, коммунальном хозяйстве и т.п.).
Эти отрасли составляют основу систем жизнеобеспечения экономики
и общества.
Национальные правительства уже не считают сферой своей полной
ответственности многие виды хозяйственной деятельности, традиционно
находившиеся в ведении государства, например отрасли производствен-
ной и социальной инфраструктуры. Они передают в частную собствен-
ность или, что наблюдается чаще, во временное долго- и среднесрочное
владение и пользование отечественному и иностранному капиталу объекты
и энергетического хозяйства, водоснабжения и канализации,
и коммуникационных систем, оставляя за собой право регу-
и контролировать их деятельность.

---

108 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС
Однако этот процесс усиления партнерских отношений государства
и международного бизнеса сложен и порождает множество проблем. Так,
эйфория первых лет реформирования (конец 80-х — 90-е годы) и надежды
на создание в обозримом будущем мобильного и менее обремененного
текущими хозяйственными проблемами государства, оперативно реагиру-
ющего на возникающие потребности общества, постепенно сменились трез-
выми оценками трудностей. Смягчение одних проблем (например, бюд-
жетных) поставило перед властью и обществом новые, не менее сложные
задачи, которые не представлялись такими серьезными, какими они ока-
зались в действительности.
Все более актуальной становится проблема коррупции, причем
не только на национальном, но и межгосударственном уровне, о чем сви-
детельствуют многочисленные конвенции по борьбе с коррупцией,
принимаемые ООН, ОЭСР, Советом Европы, Европейским союзом, ОБСЕ,
другими международными организациями. Важнейшей проблемой в меж-
дународных отношениях стала борьба с терроризмом.
Пока реформы в производственной инфраструктуре во всем мире нахо-
дятся лишь на начальных стадиях. Они идут методом проб и ошибок.
Наблюдаются не только позитивные результаты, но и просчеты, заблуж-
дения, возврат к прежним позициям. Но важно, что по мере накопления
опыта происходит постоянный процесс корректировки концепций и мето-
дов партнерства государства и международного бизнеса, модификация
подходов и инструментария.
Развитие процесса партнерских отношений государства и между-
народного бизнеса определяется несколькими основными факторами.
Первый фактор
— приватизация государственных активов в той или
иной форме является одним из важнейших элементов концепции либерали-
зации экономики, курс на которую был взят в конце 80 — начале 90-х
годов.
Второй фактор
— национальные правительства не имеют финансо-
вых ресурсов в объемах, достаточных для модернизации, обслуживания
и расширения находящейся у государства собственности.
Третий фактор
— частный национальный и международный бизнес
в значительно большей степени, чем государство, обладает мобильностью,
способностью к нововведениям, инновациям, использованию технических
и
изменений. Правительство же в свою очередь может
облегчать условия реализации проекта посредством предоставления земли
под возводимые объекты, лицензий и также за счет финансово-экономи-
ческих рычагов: субсидий, гарантий, других видов поддержки.
Характерными особенностями партнерства государства и между-
народного бизнеса является то, что они:
ограничены во времени.
Как правило, партнерство создается под кон-
кретный объект, который необходимо построить в течение определенного
периода времени, а затем осуществлять его эксплуатацию;