Министерство внутренних дел республики узбекистан академия кафедра профилактики правонарушений

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ИНСПЕКТОРА ПРОФИЛАКТИКИ С СОТРУДНИКАМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ СЛУЖБЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ


§2.1. Организационные основы сотрудничества инспектора профилактики с сотрудниками оперативно-розыскной службы в осуществлении профилактики правонарушений
Эффективная организация и внутреннего, и внешнего сотрудничества на базе опорных пунктов органов внутренних дел во многом зависит от инспекторов профилактики. Кроме того, налаживание сотрудничества в административном районе на основе комплексного подхода к защите общественного порядка, предотвращения правонарушений и борьбы с преступностью охватывает весь объем работ инспектора профилактики. Поэтому термин «инспектор профилактики» может считаться значимым с термином «соорганизатор»²⁹.
Инспекторы профилактики осуществляют свою деятельность на регулярной основе с сотрудниками отраслевых служб органов внутренних дел.
Инспектора профилактики и сотрудники других служб органов внутренних дел привлеченные к данной деятельности должны иметь возможность лучше понимать оперативную ситуацию в регионе, глубоко и всесторонне изучать население, образ жизни и поведение лиц, состоящих на профилактическом учете, движение транспортных средств, места отдыха и развлечений, места проведения религиозных и общественных церемоний, а также склады, где хранятся товары и материальные ценности предприятий торговли и бытового обслуживания, расположение, техническую защиту и порядок охраны казны, и всю другую информацию, которая описывает территорию.
В процессе сотрудничества старший инспектор профилактики объясняет характер дела для работников, участвующих в операции, характеристики чрезвычайной ситуации в больнице, места содержания задержанных, содержащихся в профилактическом реестре органов внутренних дел, разыскиваемых преступников и лиц, пропавших без вести, лиц, связанных с правоохранительными органами, информация о похищенных вещах и места, где они могут быть проданы или удерживаться, а также внешний вид и местоположение иностранцев, место и время где скорее всего будет правонарушение. Во время службы каждый сотрудник находится в постоянном контакте с опорным пунктом через средства связи.
Другие сотрудники службы, которые приходят в опорный пункт вместе инспекторами профилактики на базе опорных пунктов органов внутренних дел, зачисляются в реестр персонала, зарегистрированного в опорном пункте. Вкратце записываются фамилия, имя, должность, должность и старший инспектор по профилактике, нотариус, или инструкции, данные официальным лицом в то время. По завершении службы инспектор профилактики регистрирует записи в соответствующем абзаце книги о выполнении этих заданий и работе, проделанной в административном районе.
Сотрудничество инспекторов профилактики с персоналом органов внутренних дел на базе опорных пунктов имеет своеобразный характер и его основные направления исходят из масштабов нагрузки на субъектов состоящих в сотрудничестве.
Сотрудничество инспекторов профилактики с сотрудниками служб органов внутренних дел обеспечивающих неизбежность наказания.
Так как основное содержание работы отдела уголовного розыска Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Главного управления по борьбе с терроризмом и экстремизмом, их местных систем, Следственного департамента при Министерстве внутренних дел и его территориальных подразделений, а также экспертиз уголовных и уголовных расследований, заключается в выявлении, поиске и находке, следствии преступления и обеспечения надлежащего наказания , то можно считать что они являются службами органов внутренних дел обеспечивающих неизбежность наказания.
Особое место в сотрудничестве с обслуживающим персоналом занимает крупномасштабное совместное изучение инспекторов профилактики, которое обеспечивает неизбежность наказания.
Сотрудничество инспектора профилактики с Главным управлением уголовного розыска, а также Главным управлением по борьбе с терроризмом и экстремизмом и их сотрудниками на местах. Сотрудник Главного управления уголовного розыска, а также Главного управления по борьбе с терроризмом и экстремизмом и их систем на местах является субъектом, входящим в состав опорных пунктов, и он при исполнении возложенных на его обязанностей взаимодействует с сотрудниками других отраслевых служб органов внутренних дел, в частности с инспекторами профилактики и представителями общественных структур.
Основными направлениями сотрудничества инспектора профилактики на базе опорных пунктов Главного управления уголовного розыска, а также с Главными управлениями по борьбе с терроризмом и экстремизмом и их персоналом на местах являются: во-первых, преступления против личности и имущественные преступления, организованная преступность и торговля людьми, незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ, предупреждение терроризма и религиозного экстремизма, выявление и устранение причин и обстоятельств, которые привели к их возникновению; во-вторых, выявление лиц, скрывающихся от органов дознания, суда и следствия, поиск лиц, пропавших без вести и неизвестных лиц; в-третьих, раскрытие преступлений, совершенных в регионе, по горячим следам, быстрое и качественное раскрытие преступлений, которые были совершены в прошлые годы и не были раскрыты, выявление причин и обстоятельств других неприятных явлений и происшествий.
Следует отметить, что инспектор профилактики сотрудничает на базе опорного пункта сотрудничает как с сотрудниками Главных управлений уголовного розыска, так и с сотрудниками Главного управления по борьбе с терроризмом и экстремизмом и их систем на местах по отраслевым направлениям так и сотрудниками прикрепленными к административной территории.³⁰
Инспектор профилактики должен безостановочно изучать причины и условия, способствующие к совершению преступлений на подведомственной ему административной территории, предупреждать совершение преступлений на ранней стадии и разработать четкие и основательные меры по их устранению. При анализе совершения преступлений инспектору профилактики важно выявлять и разоблачать преступления, совершенные на административной территории, и принимать необходимые меры с лицами, склонными к преступлению, а также мероприятия по их раннему предупреждению.
Данные действия включают в себя:
- планирование и проведение оперативных, специальных профилактических мероприятий по выявлению лиц, предрасположенных к преступлению или правонарушению, имеющих трудное воспитание, вовлечение молодежи, а также несовершеннолетних в правонарушение или антиобщественное поведение;
- проводить адресные мероприятия по постоянному мониторингу образа жизни лиц, принадлежащих к религиозно-экстремистским движениям, по недопущению попадания их несовершеннолетних под влияние этих движений;
- Проведение специальных мероприятий по оперативному выявлению незаконно действующих мечетей, ходжаров и пропагандистов религиозного экстремизма и их сторонников;
- Проведение оперативных мероприятий по выявлению незаконно хранящегося огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, литературы, пропагандирующей религиозно-экстремистские идеи, которые готовятся и распространяются гражданами в районах баз;
- Важно оперативно отслеживать места, где могут появиться преступники, с помощью постов патрулирования, других отраслевых служб и населения с учетом безопасности граждан и мер предосторожности.
В то же время организация в стране поисковых операций по выявлению разыскиваемых лиц, в частности, скрывающихся от следователей, пропавших без вести, подростков, бегущих из специальных медицинских учреждений, специальных учебных заведений и других категорий, позволит повысить эффективность профилактики преступности в регионе.
При этом в области действуют профилактические, специальные превентивные меры по предупреждению наркопреступлений против здоровья и жизни человека, имущества, раннего предупреждения правонарушений за счет реализации оперативных превентивных мер, выявления вздорных семей, антиобщественного поведения. Одной из основных задач инспектора по профилактике является контроль лиц и содействие персоналу службы оперативно-розыскной службы в проведении оперативно-розыскных мероприятий в установленном порядке.
Анализ полученной информации об бывшие осужденных, лицах, подпадающие под действие закона об административном контроле, лицах, находящиеся под административным контролем, рецидивистах, наркоманах, алкоголиках, несовершеннолетних правонарушителях, членах религиозных экстремистских групп и членах опасных групп являются основным направлением взаимодействия инспектора профилактики с сотрудниками оперативно-розыскной деятельности.³¹
В сфере своей компетенции инспектор профилактики при активной поддержке органов самоуправления граждан, общественности и трудового сообщества укрепляет закон и порядок, повышает осведомленность общественности о правах и свободах граждан путем налаживания внутреннего и внешнего сотрудничества с правоохранительными органами. соблюдение государственных требований по защите законных интересов от различных правонарушений, преступных посягательств и т.п. - основные обязанности сотрудника ОВД.
Основными обязанностями инспекторов профилактики являются обеспечение общественного порядка и безопасности на под ведомственной территории, защита прав и свобод граждан, своевременное выявление объектов и субъектов административных правонарушений и преступлений, а также мест и обстоятельств совершения уголовных и административных правонарушений, оперативное действие по их устранению.³²
Инспектор профилактики проводит оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, раскрытию преступлений, совершенных на административной территории, в соответствии с требованиями Закона Республики Узбекистан «Об оперативно-розыскной деятельности» и других нормативно-правовых актов Республики Узбекистан.
Инспектор профилактики принимает заявления и протоколы о преступлениях, совершенных на административной территории, в пределах своих полномочий и в порядке, установленных УПК Республики Узбекистан и иным соответствующим законодательными актами.³³
Инспектор по профилактике правонарушений на административной территории выполняет следующие действия:
-получив информацию о преступлении, инспектор профилактики должен сообщить об этом дежурным подразделениям Министерства внутренних дел по средствам связи и немедленно прибыть на место происшествия, с волонтёрами махалли или другим лицами, работающими вместе с инспекторами профилактики;
- до прибытия следственной группы на место происшествия инспектор профилактики с привлечением других сотрудников административной территории не допускает никого к месту происшествия для обеспечения сохранности следов преступления, обеспечивает сохранность доказательств на месте происшествия;
- организует оказание первой помощи пострадавшим от преступлений и при необходимости вызывает скорую медицинскую помощь;
- устанавливает свидетелей, очевидцев, подозреваемых, вещественные доказательства и другую информацию о преступлении;
- по прибытии следственной группы одновременно предоставить руководителю группы сведения о происшествии, предоставить свидетелей, вещественные доказательства и другую информацию о происшествия;
- по поручению руководителя следственной группы проводит опросы среди граждан, проживающих в жилых домах, работающих на предприятиях, организациях и учреждениях, находящихся рядом с местом происшествия, и при необходимости принимает объяснительные письма от опрошенных граждан, приглашает их на беседу с руководителем следственной группы;
- по поручению руководителя следственно-оперативной группы проводит дознания и получает пояснительные письма от лиц, признанных виновными в совершении ранее совершенных преступлений и находящихся на испытательном сроке в полиции;
- проводит опрос подозреваемых, определяет их местонахождение на момент совершения преступления, проверяет их показания и при необходимости получает от них пояснительные письма и доставляет их к руководителю следственной группы для допроса;
- содействует в проведении предварительных следственных действий по преступлению и подготовке соответствующих документов, предоставляет объяснительные письма и другую собранную на их основе информацию, предоставляет всех подозреваемых на допрос к руководителю следственной группы, предоставляет всю имеющуюся в его распоряжении информацию.
Проводит профилактическую градацию ранее судимых с целью раскрытия преступлений. То есть по социальной опасности, тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных ими ранее, они классифицируются в зависимости от уровня опасности для общества. Среди них алкоголики, наркоманы, члены религиозных экстремистских группировок, семейные ссоры, отрицательно влияющие на воспитание детей или другие категории, с каждой из которых проводится индивидуальные меры профилактики.
Проводят профилактические и оперативно-профилактические мероприятия, регулярно надзирают за поведением, бытом и близкие отношения ранее осужденных лиц, подпадающих под действие закона об административном надзоре.
Для организации взаимодействия инспектора профилактики с сотрудниками службы оперативно-розыскной деятельности необходимо выполнить следующие работы:
- анализ преступлений, совершенных и нераскрытых на административной территории;
- допрос лиц, предрасположенных к преступлению, ранее судимых;
- ознакомление особых категорий лиц с подробностями преступления;
- информировать активистов махалли и другие общественные структуры о совершенном преступлении, подозреваемых и определять, что с ними делать;
- информировать сотрудников отраслевых служб, задействованных на административной территории, о преступлении, поручать им задания.³⁴
Инспектор профилактики принимает необходимые меры при выявлении преступлений, совершенных и нераскрытых на административной территории, во взаимодействии с сотрудниками правоохранительных органов, в частности, с сотрудниками оперативно-розыскной деятельности, общественными структурами и гражданами, а также определяют будущую работу на основе углубленного анализа информации добытой в ходе проведения профилактических и оперативно-профилактических мероприятий.³⁵
Одним из основных направлений взаимодействия инспектора профилактики с сотрудниками оперативно-розыскной деятельности является раскрытие преступлений, выявление и задержание разыскиваемых лиц с целью организации данной деятельности в ходе расследования уголовных дел инспектором профилактики правонарушений делается акцент на тех лиц, которые ранее были судимы, находится под административным надзором, долгое время нигде не работали, живет сомнительной жизнью за счет неизвестных источников, данные полученные по ним должны глубоко про анализироваться и своевременно предоставлены следователю.
Практическая форма взаимодействия отраслевых служб органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений непосредственно проявляется в опорных пунктах органов внутренних дел.
Например, в опорном пункте располагается сведения о том что разыскиваемое лицо, совершило преступление в отношении несовершеннолетних и скрылось от следственных органов, то желательно, чтобы инспектора профилактики взяли под строгий контроль учебные заведения, дошкольные образовательные учреждения, места сбора несовершеннолетних, а также прикрепили к этим местам фотографии разыскиваемого лица и сведения о нем.³⁶
Инспектор профилактики осуществляет свою служебную деятельность в специальной форме, установленной для сотрудников органов внутренних дел, а в особых случаях (при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий) может нести службу в гражданской одежде. Проводить или участвовать в мероприятии в гражданской одежде, уведомляет вышестоящее руководство МВД или начальника отдела профилактики правонарушений извещением о цели и условиях мероприятия и проводит его с его же разрешения.