Милюкова indd

Конфликт между администрацией города и участни-
ками рынка наружной рекламы
В 2005 г. администрация города N приняла документ «Об утверж-
дении правил размещения наружной рекламы». В нем было прописа-
но обязательное проведение аукционов на право аренды земельного 
участка под рекламную конструкцию. Но порядок проведения таких 
торгов подготовлен не был, и операторы наружной рекламы стави-
ли конструкции по разрешениям от комитета по архитектуре мэрии 
и районных администраций (чаще без разрешений).

---

71
Согласно Федеральному закону «О рекламе», с июля 2008 г. зе-
мельные участки под установку и эксплуатацию конструкций на-
ружной рекламы распределяются только по аукционному прин-
ципу. Порядок проведения таких торгов вступил в силу 1 июля 
2011 г. По информации главного управления имущественных от-
ношений края торги до сих пор не проходили по двум причи-
нам: это отсутствие, во-первых, надлежащим образом оформ-
ленных паспортов рекламных мест, во-вторых, утвержденных 
администрацией города схем размещения рекламных конструк-
ций (а без них проведение аукционов невозможно даже при на-
личии надлежащих паспортов).
30 марта прошел круглый стол участников рынка наружной ре-
кламы, инициаторами которого выступили рекламная группа «Пи-
тон» и рекламная группа «Реклама Outdoor». В ходе заседания было 
решено до конца апреля разработать четкие предложения по изме-
нению ситуации в секторе outdoor. Однако 17 апреля на сайте го-
родской администрации появилась утвержденная схема размеще-
ния рекламных конструкций на земельных участках. В документе 
есть сведения о том, какого типа и формата должна быть «наруж-
ка» по 754 адресам. Операторы наружной рекламы утверждают, 
что схема в нынешнем варианте представляет собой список уже 
установленных рекламных конструкций в усеченном варианте, 
и поэтому документ не считается рабочим.
Вот как прокомментировал ситуацию Валерий Иванов, дирек-
тор рекламной группы «Питон»: «В администрации взяли список 
модулей, составленный осенью прошлого года на основании дан-
ных рекламных компаний. Часть по неизвестным соображениям 
из списка вычеркнули, а часть оставили — и назвали схемой раз-
мещения рекламных конструкций. Участников рынка к обсужде-
нию схемы не привлекали. Если это окончательный вариант доку-
мента, то можно утверждать, что на две трети указанные там места 
не соответствуют гОСТам, и на пять шестых они учитывают толь-
ко интересы местного крупнейшего игрока в «наружке» (на рын-
ке наружной рекламы. — 
А. М
.) — компании Worldwide. Потому 
что в схеме в основном указаны адреса, по которым сегодня распо-
ложены рекламные конструкции этой фирмы».

---

72
На очередном круглом столе, который прошел 27 апреля, произ-
водители и операторы рекламы решили создать сообщество, что-
бы участвовать в наведении порядка на своем рынке в Барнауле. 
«По большому счету новая организация тоже будет решать одну за-
дачу — создание рабочей системы наружной рекламы в городе», — 
заметил Валерий Иванов.
Участники круглого стола единодушно сошлись на том, 
что принятая городской думой схема размещения наружной 
рекламы город никак не красит. По многим из указанных адре-
сов в настоящее время стоит несколько конструкций, и непо-
нятно, какие из них должны остаться, а какие подлежат сносу. 
На многих участках сегодня стоят подряд несколько реклам-
ных модулей с очень маленькими промежутками, что выгля-
дит неэстетично, хотя в схему почему-то попали они все. На-
конец, единые требования к наружной рекламе города в целом 
(в том числе на фасадах зданий, в общественном транспорте) 
вообще не рассмотрены в схеме размещения. для этого нуж-
на совместная работа бизнеса и власти над концепцией наруж-
ной рекламы.
Участники круглого стола также подписали обращение в кра-
евую и городскую администрации. В документе предлагают соз-
дать отдельный орган для регулирования рынка outdoor-рекламы 
в городе при городской администрации, а также разработать 
концепцию развития наружной рекламы до 2020 г. Свои подпи-
си поставили все участники круглого стола (15 компаний), кро-
ме Worldwide.
11 мая прошло заседание краевой межведомственной комис-
сии по устранению административных барьеров в развитии пред-
принимательства, которое провел первый заместитель губерна-
тора Сергей Петров. Он отметил необходимость взаимодействия 
госструктур с представителями бизнес-сообщества для решения 
споров в сфере наружной рекламы. Заместитель губернатора пере-
числил основные проблемы в данной сфере, фактически ссылаясь 
на итоги круглых столов, проведенных участниками outdoor-рынка. 
дальнейший план действий по устранению конфликта со стороны 
администрации остался без внимания.

---

73
Задания
1. Постройте объяснительную модель конфликта: почему про-
изошел данный конфликт? Каковы его причины? Кому выгоден 
этот конфликт? Что побудило стороны вступить в конфликт, ка-
кие мотивы?
2. Проанализируйте позиции и интересы сторон.
3. Определите этапы динамики конфликта.