|
Глава 9. Концепции бюрократии
Теория бюрократии. Доминирующей формой практически
всех организационных систем, по мнению М. Вебера, является
рационально-легальный тип власти. Его организационной фор-
мой является бюрократия. В противоположность рациональному,
харизматический и традиционный типы власти менее соответст-
вуют бюрократии.
Бюрократия возникла в условиях рабовладельческого строя
в Древнем Египте и Китае, а ее развитие непосредственно связано
с процессом разделения труда. М. Вебер отмечал, что со времени
великого отпущения грехов в европейских странах бюрократия
принимает всё более и более чистые формы, охватывая всё больше
общественных организаций
302
.
М. Вебер подчеркивает, что бюрократия – технически наиболее
чистый и эффективный тип организации власти. По его мнению,
именно техническое превосходство бюрократии над исторически
более ранними типами обусловило ее распространение: «Точность,
скорость, однозначность, знание дела, последовательность, такт,
единство, строгая субординация, уменьшение трений, затрат мате-
риальных и людских ресурсов – всё это достигает максимального
развития в бюрократической системе»
303
.
В теории М. Вебера организация является стабильной, за-
крытой, жесткой моделью, соответствующей стадии машинного
производства. Организации обладают единым связным набором
целей, которые четко указывают основное направление деятельно-
сти и формально транслируются в подлежащие достижению раз-
личные подцели. Бюрократия как наиболее общая форма управле-
ния соответствует именно такой организации. То есть мыслитель
сравнивал бюрократию с современной машиной, а все остальные
формы организации рассматривались им как соответствующие не-
механизированным методам производства.
Бюрократия, по его мнению являющая собой «человеческую
машину» управления, не имея никаких побочных интересов, была
бы максимально эффективным и дешевым механизмом и спо-
собствовала бы достижению наибольшей производительности.
302
Weber M. “Bureaucracy” // From Max Weber: Essays in Sociology / translated, edited
and introduced by H. H. Gerth and C. Wright Mills. London : Routledge, 1948.
303
Цит. по: Кезин А. В. Менеджмент: методологическая культура. Москва : Гарда-
рики, 2001. С. 48.
333
9.1. Теория бюрократической организации М. Вебера
Причина эффективности бюрократии заключается в использо-
вании средств, наилучшим образом приводящих к поставленной
цели, при этом они не подвержены субъективизму руководителя
или влиянию традиций, уже вышедших из употребления.
Рациональность бюрократической организации проявляется
в возможности предвидеть последствия собственных действий.
Она обладает видимой достоверностью. Контроль за действи-
ями и поведением сотрудников осуществляется посредством
особой системы правил и иерархии власти. Таким образом, бю-
рократию можно рассматривать как конечную стадию «депер-
сонализации власти», что и является главным достижением
использования бюрократических моделей в практической дея-
тельности организаций. Бюрократическая модель показывает
менеджерам, что организационная дисциплина на предприятии
строится на полностью рациональной основе.
По мнению М. Вебера, бюрократическая модель организации
предполагает достаточно предсказуемую и стабильную среду,
для которой характерно наличие «рационально спланирован-
ных» структур. Эти структуры «населяют» «рациональные ин-
дивиды», которые беспрекословно выполняют все распоряжения
и соответствуют предписанным им ролям.
Организации бюрократического типа основаны на знаниях,
опыте, используют административные методы управления и име-
ют четкую вертикальную иерархию. Такие организации отлича-
ются, как правило, строгой специализацией, беспристрастностью,
наличием штатных чиновников, а для работников характерна
нацеленность на карьерный рост и установление четкой границы
между личной и общественной деятельностью.
М. Вебер писал, что управление коммерческим предприятием
полностью опирается на растущие точность, устойчивость и, кро-
ме того, скорость операций. Бюрократизация предполагает, кро-
ме всего прочего, оптимальную возможность для осуществления
принципа специализации управленческих функций в соответ-
ствии с чисто объективными предположениями
304
.
Идеальный тип бюрократии включает в себя формальный
контроль, представленный в правилах и инструкциях, создан-
ных менеджером, который разработал стабильные процедуры
304
Weber M. “Bureaucracy” // From Max Weber: Essays in Sociology / translated, edited
and introduced by H. H. Gerth and C. Wright Mills. London : Routledge, 1948. P. 215.
334
Do'stlaringiz bilan baham: |
