39
3.2. Особенности теории и практики управления в рабовладельческом обществе
Во-первых, проводилась перепись населения, которая велась по
сословным группам: воины, жрецы, царские земледельцы и мастера.
Во-вторых, составлялся земельный кадастр, в котором отража-
лись результаты регулярного осмотра и обмера государственной
(царско-храмовой) земли.
В-третьих, существовало разветвленное ведомство по сбо-
ру налогов. В государственную (царскую) казну направлялось
22,5 % урожая, а за контроль над государственной землей местные
храмы получали 7,5 % собранного урожая.
В-четвертых, в целях улучшения
организации управленческого
процесса стали составляться своеобразные «должностные инструк-
ции» для наиболее важных участников процесса управления госу-
дарственным имуществом. В них определялись основные функции
и порядок служебной деятельности, права и обязанности чинов-
ников различных уровней. Прежде всего, во многих древнеегипет-
ских
источниках, например надписях на гробницах, пирамидах
и специальных папирусах с поручениями, представлена подроб-
ная характеристика деятельности высших сановников – везиров
и специфической группы государственных чиновников – писцов.
Везиры являлись главными
исполнителями воли фараона
и были управляющими всеми делами государства. Они занимались
вопросами центрального и местного управления как на закреплен-
ных за ними территориях, так и в подчиненных им ведомствах.
Везир выступал в качестве представителя царя, он принимал все
обращения к царю, передавал его распоряжения, касающиеся раз-
личных хозяйственных и управленческих вопросов на территори-
ях, закрепленных за везиром, в некоторых случаях везир мог за-
менить царя, когда тот отсутствовал.
На закрепленной территории везир назначал ключевых руко-
водителей и каждые четыре месяца должен был заслушивать их
отчеты о делах, регулировал взаимоотношения с начальниками
округов и войсками,
правителями поселений, устанавливал гра-
ницы владений и пастбищ, определял и организовывал сбор нало-
гов, занимался организацией сельскохозяйственных работ и стро-
ительства плотин. Таким образом, везира можно рассматривать
как первого «профессионального управляющего», который за-
нимался организацией, координацией и
контролем практически
всех видов деятельности и принимал решения по всем вопросам,
от которых зависело экономическое развитие государства.