– 237 –
ны назначения. Кроме
того, в каком-то смысле
большинство стран происхождения в то же время
являются странами назначения, так как также ха-
рактеризуются наличием притока рабочей силы
(даже если речь идет только о служащих корпора-
тивной или деловой сфер и сотрудниках гумани-
тарных организаций). Некоторые страны со сред-
ним уровнем дохода также можно отнести к стра-
нам назначения, ищущим способы эффективного
управления своими трудовыми потоками. Кроме
того, многие страны с
высоким уровнем дохода,
давно разработавшие свою миграционную полити-
ку, сегодня должны вносить в нее постоянные кор-
рективы, учитывая потребности рынка труда, для
привлечения на постоянной или временной основе
квалифицированных мигрантов, снижения нерегу-
лярной миграции и «утечки мозгов» в странах про-
исхождения. Разработка эффективной политики
управления трудовыми потоками — сложная зада-
ча. В «Руководстве» предпринята попытка предста-
вить результативные, на наш взгляд,
политические
решения этой проблемы, а также обсудить менее
успешные методы. Достичь относительного успеха
в управлении трудовой миграцией удалось тем
странам, которые были готовы забыть прошлые
политические неудачи и экспериментировать с но-
выми подходами.
Наблюдения и оценка проводимого в настоящее
время политического курса в отношении трудовой
миграции на национальном уровне показывают,
что, учитывая демографическую несбалансирован-
ность и разные уровни благосостояния в большинс-
тве европейских стран,
серьезное внимание необ-
ходимо уделить определенным формам иммигра-
ции в целях получения постоянной занятости. Не-
которые страны, например, Чехия, Германия и
Великобритания, уже приступили к реализации со-
ответствующих программ для достижения этих це-
лей. Моделью для развития новых систем иммиг-
рации с целью найма на работу в этих странах слу-
жит канадская система баллов, которая оценивает
претендентов, желающих получить работу в дан-
ной стране, на основе объективных критериев.
В то же время большинство трудящихся-миг-
рантов, законно нанятых на работу в европейских
странах, получили разрешение на
въезд в рамках
программ временной трудовой миграции, иногда
упрощенных в результате принятия двусторонних
соглашений о трудовой миграции. Ответственные
лица в настоящее время сталкиваются с проблема-
ми реализации данных программ, одновременно
защищая интересы национальной рабочей силы
(как граждан, так и законных постоянных мигран-
тов) и обеспечивая соответствующие гарантии для
допущенных в рамках этих программ трудящихся-
мигрантов. В «Руководстве» эти вопросы рассмат-
риваются на конкретных
политических примерах,
кроме того, высказывается много политических
предложений в этой области, которые нацелены на
эффективное возвращение и правомерность таких
программ.
Учитывая трансграничную природу трудовой
миграции, любая политическая структура, иннова-
ционная или тщательно разработанная, но разви-
вавшаяся исключительно на национальном уровне,
не в состоянии разрешить все указанные пробле-
мы. Следовательно,
такая структура должна быть
надежно подкреплена двусторонними, региональ-
ными и многосторонними механизмами, офици-
альными и неофициальными, дополняющими на-
циональные подходы. В этом отношении важно
подчеркнуть роль международных правовых ра-
мок, касающихся как защиты прав человека и тру-
довых прав трудящихся-мигрантов — мужчин и
женщин и обеспечения большей мобильности для
трудящихся в контексте предоставления услуг в
рамках Способа 4 GATS,
так и разнообразных форм
межгосударственного сотрудничества.
После выхода в свет в мае 2006 года данного
«Руководства» было предложено организовать спе-
циализированные региональные и/или националь-
ные симпозиумы, чтобы позволить ответственным
лицам и практикам заинтересованных стран более
подробно обсудить некоторые затронутые здесь
вопросы. Цель этих симпозиумов — помочь участ-
никам не только ознакомиться с эффективными
методами, реализованными в других странах, но и
обсудить, как представленные в «Руководстве» спе-
цифические политические решения могут быть
приспособлены для управления миграцией в конк-
ретных
ситуациях, а также определить основные
шаги, которые необходимо предпринять прави-
– 238 –
тельствам, чтобы реагировать на специфические
потребности и проблемы трудовой миграции.
Надеемся, что «Руководство» и последующие
мероприятия также помогут создать основу для бу-
дущего диалога и сотрудничества между нацио-
нальными органами власти разных стран и други-
ми заинтересованными сторонами этого процесса
и облегчат обмен информацией между государс-
твами как в регионе ОБСЕ, так и за его пределами
об эффективной политике и методах,
связанных с
управлением трудовой миграцией.
Правительства, организации работодателей и
трудящихся, парламентарии и организации граж-
данского общества во всех странах, являющихся
участниками ОБСЕ, и странах — членах МОТ и
МOM играют важную роль в обеспечении регули-
руемого и эффективного подхода к международной
трудовой миграции. Этот подход гарантирует, что
трудовая миграция действительно становится инс-
трументом развития, региональной интеграции и
социального благосостояния стран назначения и
происхождения, так же как и самих мигрантов.
Do'stlaringiz bilan baham: 
