Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

П Р И М Е Ч А Н И Я
Тем не менее, вообще говоря, международные и 
региональные стандарты, связанные с трудящими-
ся-мигрантами, не делают значительного различия 
между временными трудящимися-мигрантами и 
другими трудящимися-мигрантами в плане их до-
ступа к важным трудовым и социальным правам 
(текстовое окно VI.19). Таких различий обычно нет 
и в национальных законодательствах. Часто про-
блема лежит в отсутствии четких положений в на-
циональном законе, связанных с защитой трудя-
щихся-мигрантов, а также в исключении уязвимых 
категорий, таких как домашние работники (см. раз-
дел VI.4.3.4) и сельскохозяйственные рабочие, из 
национального трудового законодательства.

---

 – 148 –
VI. ПОЛИТИКА ПО ПРИЕМУ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
19. Предполагается, что претендент пробыл в США по меньшей мере 30 месяцев в течение последних пяти лет и не выезжал из 
США на период более одного года.
20. Согласно IMMACT 1990 года, ежегодное количество иммигрантов с целью трудоустройства выросло с 54 000 до минимум 140 
000. Несмотря на это увеличение, сами мигранты с целью трудоустройства (без сопровождающих их семей) составляли 3,7—
7,8% ежегодного объема иммиграции за 1992—2001 отчетные годы.
21. Скорректированный лимит приема мигрантов с целью трудоустройства составит 140 000 плюс неиспользованные семейные 
визы за предыдущий год.
22. 
Титул 8 («Иностранцы и национальность») Кодекса законов США (8 U.S.C.) §1153(b)(3)(Б) (2006).
23. 8 U.S.C. §1152 (2006). Согласно этому документу дополнительные лица из той же страны не могут получать иммиграционные 
визы на тот год и должны быть внесены в лист ожидания. В следующем году процесс начинается снова.
24. В результате масштабной реорганизации, предпринятой Конгрессом США по Акту внутренней безопасности 2002 года, функ-
ции Службы иммиграции и натурализации (INS) были переданы вновь созданному Департаменту внутренней безопасности 
(DHS) с 1 марта 2003 года. Отдельное подразделение DHS, Служба гражданства и иммиграции США (USCIS), унаследовало 
операционные функции бывшей INS и отвечает за натурализацию, предоставление убежища и изменение статуса.
25. Трудовые сертификации инициируются работодателем, который должен заполнить форму в DOL. Ранее работодатели запи-
сывались в офисе Агентства государственной занятости (SWA). Новая система, введенная в марте 2005 года и названная Элек-
тронной программой управления (PERM), организует сертификационный процесс. Титул 8 («Иностранцы и национальность») 
Кодекса федеральных правил (8 C.F.R.), §656. Кроме индивидуальной трудовой сертификации DOL создал перечень специаль-
ностей и передал полномочия приема по ним в USCIS. Перечень специальностей представлял собой каталог профессий, по ко-
торым DOL был определен недостаток американских рабочих, способных, желающих, квалифицированных или готовых вы-
полнять эти работы, в результате чего был сделан вывод, что занятость иностранцев в этих специальностях не повлияет нега-
тивно на заработную плату и условия труда американских рабочих, занятых аналогичным трудом. Перечень специальностей 
«А» включает: физиотерапевтов, обладающих квалификацией, достаточной для прохождения экзамена на лицензию в том 
штате, где они будут работать; профессиональных медицинских сестер, прошедших экзамен Комиссии для выпускников школ 
медперсонала для иностранцев (CGFNS) или имеющих полную и неограниченную лицензию на занятие соответствующей де-
ятельностью в штате. 28 C.F.R. §656.10 и далее.
26. 8 USC §1101 и далее (2006); 8 USC §1154(а)(1)(I) (2006).
27. Статистика за 2000 год показывает, что 85% иммигрантов, «принятых» по экономическим причинам, уже пребывали в США и 
просто изменили свой статус на статус «иммигранта».
28. Въездные требования для граждан ЕС, Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) или Швейцарии в этом разделе не рассматри-
ваются.
29. По состоянию на 3 октября 2005 года в общей сложности 317 участников получили статус постоянного жителя по программе 
(Milos, 2005). Проект устанавливает ежегодные квоты приема для внутренних и внешних претендентов (по 300 претендентов 
каждой категории) (ОECD, 2004b).
30. После того как фаза тестирования проекта пройдет успешно, он будет открыт для граждан всех третьих стран.
31. Граждане Болгарии, Казахстана и Хорватии могут подавать заявления в посольства Чехии в странах происхождения, однако 
граждане других стран-участниц должны подавать заявления, находясь в самой Чехии после получения разрешения на работу 
и визы. Формы заявление доступны в Интернете на веб-сайте www.immigrationcz.org.
32. Период в 5 лет сменил предыдущий четырехлетний период с 3 апреля 2006 года (UK, 2006c: параграф 134).
33. См. GCIM (2005: 16, параграф 25). Всемирный банк подчеркивает важность денежных переводов для развития стран-доноров 
в своем последнем Отчете о перспективах мировой экономики (World Bank, 2005).
34. Циркулярная трудовая миграция может также приносить выгоду мигрантам, особенно при упрощении их повторной интегра-
ции при возвращении на родину или повторном въезде в страну назначения.
35. Сравнительный обзор ряда программ в области временной трудовой миграции в Европе, Северной Америке и других странах, 
анализ связанных с ними проблем и прогнозов успеха подобных программ см. Martin (2003); Ruhs (2003). См. также Ruhs 
(2005: 203), Martin et al. (2005: рис. 4 и 5).
36. Конституционный закон 8/2000, ст. 32(2); Королевский указ 864/2001, ст. 42 (см. Spain, 2001).
37. 
Информация предоставлена МОМ Москва (2006).
VI.

---

 – 149 –
38. Дополнительную информацию о канадской Программе для сезонных сельско-хозяйственных рабочих см. на веб-сайте http://
www.sdc.gc.ca/en/epb/lmd/fw/seasagri.shtml.
39. Например, в Германии обучающие программы для «гостевых рабочих» приглашают молодых людей из Центральной и Вос-
точной Европы на срок до 18 месяцев. В таких программах участвует от 3000 до 6000 человек ежегодно (см. веб-сайт http://
www.zuwanderung.de/english/1_anwerbung.html, посещался 28 февраля 2006 года).
40. Например, в Германии стажер может оставаться в стране в течение 3 лет перед возвращением, тогда как в Великобритании 
этот период составляет от 1 до 2 лет (текстовое окно VI.15) (UK, 2005c: 6, параграф 42—43).
41. 
Оставшиеся рабочие приезжают из Венгрии, Румынии, Хорватии и Чехии.
42. См. также Ruhs (2005), по мнению которого это этический вопрос для новых и разрабатываемых программ для временных 
иностранных рабочих (TFWPs), которые, «обосновываются аргументом, что управляемая либерализация международной тру-
довой миграции, особенно миграции низкоквалифицированных рабочих, больше других подверженных международным миг-
рационным ограничениям, а также международным различиям в заработной плате, были бы выгодны всем сторонам; из всех 
возможных способов управления и либерализации трудовой иммиграции в мире суверенных государств TFWPs являются на-
иболее реалистичной политической возможностью».
43. См. Директиву 2003/86/EC о праве на воссоединение семьи (ЕС, 2003г), Преамбула, Декларативная часть 4: «Воссоединение 
семьи — это необходимый способ продолжения ее существования. Он помогает созданию социально-культурной стабильнос-
ти, которая упрощает интеграцию граждан третьих стран в государство-участник, а также служит для поощрения экономичес-
кой и социальной сплоченности, что является основной целью сообщества, устанавливаемой в Соглашении».
44. В этом отношении другим «средством контроля» может стать ограничение доступа членов семей к рынку труда, иногда пред-
принимаемое как необходимая мера для защиты местной рабочей силы, но способное усугубить влияние изоляции членов се-
мей в принимающем сообществе и тем самым препятствующее их интеграции.
45. Решение Совета 2133/2004/EC (ЕU, 2004j), дополняющее положения Шенгенской конвенции (ЕU, 1990), и Общее руководство, 
подробно описывающее действие этих положений. Более того, ЕС планирует ввести Европейскую систему визовой информа-
ции (VIS). После внедрения VIS проездные документы и биометрические данные всех претендентов на краткосрочные визы, 
происходящих из третьих стран, будут заноситься в базу данных VIS и, теоретически, способствовать выявлению «засидев-
шихся» иностранцев, уничтоживших или потерявших свои проездные и идентификационные документы (ЕU, 2004k).
46. См., например, поддерживаемые МОМ программы по добровольному возвращению, реализуемые в ряде принимающих стран 
Европы, а также программы УВКБ ООН по добровольной репатриации беженцев в ситуациях по прошествии бедствий.
47. См. Ruhs (2003: 8—9) со ссылкой на шесть программ в пяти странах (Германии, Кувейта, Сингапура, Швейцарии и Соединен-
ных Штатах). См. также Cholewinski (2004: 82—84).
48. Конвенция МОТ 1997 года о частных агентствах занятости (№ 181) запрещает этим агентствам взыскивать «прямо или кос-
венно, полностью или частично какие-либо гонорары или другие сборы с работников», хотя соответствующие органы власти 
в интересах участвующих работников и после консультации с социальными партнерами, могут допускать исключения в отно-
шении отдельных категорий работников, а также типов услуг, предоставляемых частными агентствами занятости (ст. 7).

---

 – 150 –