Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

Нилим Баруа (глава отделения трудовой миграции, МОМ)
Ричард Чолевински (специалист в области трудовой миграции, МОМ)
При участии:
Нины Линдрус-Кополо (Помощника координатора программ и руководителя проектов ОБСЕ, Бюро 
координатора ОБСЕ в области экономики и окружающей среды)
Томаса Ахакосо (бывшего администратора Филиппинского управления по трудоустройству за рубежом)
Беате Андресс (Целевая программа борьбы с принудительным трудом, МОТ)
Лизы Коуэн (Отдел миграционной политики, исследований и коммуникаций, МОМ, Женева)
Люка Демаре (Бюро по деятельности трудящихся (ACTRAV), МОТ)
Эллен Хансен (Программа «In Focus» по навыкам (IFP/SKILLS), МОТ)
Урсулы Калке (Департамент социальной безопасности (SECSOC), МОТ)
Кэтрин Лэндью (Департамент международных трудовых норм (NORMES), МОТ)
Джун Ли (Отдел трудовой миграции, МОМ, Женева)
Хосе Луиса Даза Переса (Департамент социального диалога (IFP/Social Dialogue), МОТ)
Глории Морено Фонтес Чарммартин (Международная программа в области миграции, MIGRANT, МОТ)
Софи Нонненмахер (Отдел миграционной политики, исследований и коммуникаций, МОМ, Женева)
Анны Рубцовой (МОМ, Москва)
Джейсона Шактера (Департамент статистики (STAT), МОТ)
Эдиты Тэн (почетного профессора, Школа экономики, Филиппинский Университет, Манила)
Патрика Тэрена (Международная программа в области миграции, MIGRANT, МОТ)
Галины Витковской (МОМ, Москва)
Organization for Security 
and Co-operation in Europe

---

Предисловие
Мы рады представить первое международное 
«Руководство по разработке эффективной полити-
ки в области трудовой миграции в странах проис-
хождения и назначения», подготовленное совмест-
ными усилиями Организации по безопасности и 
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/OSCE), Междуна-
родной организацией по миграции (МОМ/IOM) и 
Международной организации труда (МОТ/ILO).
Наши организации отмечают, что миграция ста-
ла одним из наиболее очевидных и актуальных фак-
торов в обеспечении безопасности, стабильности и 
экономического развития, национального благосо-
стояния и социальной сплоченности в странах-
участницах. Признавая, что для увеличения поло-
жительного эффекта трудовой миграции важен 
всесторонний подход, МОМ и МОТ совместно с 
ОБСЕ подготовили этот уникальный материал, 
объединяющий наши опыт и знания в этой облас-
ти, дополняющие друг друга.
Цель «Руководства» — содействие государствам 
в их усилиях по развитию новых политических под-
ходов, решений и практических мер по совершенс-
твованию управления трудовой миграцией в стра-
нах происхождения и приема мигрантов. Оно было 
подготовлено преимущественно для использования 
ответственными лицами и специалистами-прак-
тиками в регионе ОБСЕ и в странах, охваченных 
деятельностью МОМ и МОТ. В издании анализиру-
ется эффективная политика и практика на приме-
рах из деятельности стран-участниц ОБСЕ, а также 
других государств, обладающих значительным опы-
том в этой области. Около 90 миллионов (или более 
половины) мигрантов всего мира проживают в ре-
гионе ОБСЕ. Большинство из них оставили свою 
страну в поисках работы, чтобы избежать положе-
ния, когда подходящая работа отсутствует, или в 
результате серьезного ухудшения социальных, эко-
номических и политических условий.
С появлением временной и циркулярной (кру-
говой) и постоянной миграции, которые отражают 
новую разновидность международной трудовой 
мобильности, миграционные модели еще больше 
усложнились. Миграция остается естественным и 
неизбежным явлением, но путь к упорядоченной 
трудовой миграции не лишен трудностей. Наруше-
ние прав и эксплуатация, нелегальные передвиже-
ния, ксенофобия, дефицит интеграции и разруше-
ние стандартов и стабильности угрожают мигра-
ции наряду с торговлей людьми, незаконным вво-
зом мигрантов и коррупцией.
Миграцией в виде трансграничных или межго-
сударственных потоков можно эффективно управ-
лять только путем международного сотрудничест-
ва. Разработка справедливой и рациональной поли-
тики и практики в области трудовой миграции тре-
бует диалога между правительствами на всех 
уровнях, а также вовлечения других основных за-
интересованных сторон, а именно социальных пар-
тнеров (работодателей и профсоюзов) и организа-
ций гражданского общества.
Пр
 – iv –

---

За последние несколько лет расширяющиеся, но 
не всегда согласованные действия самих государств 
были дополнены межправительственным диало-
гом и рекомендациями относительно миграции. 
Среди важных событий в этом направлении можно 
отметить: Международный диалог по миграцион-
ным вопросам, организованный МОМ, а также 
Бернскую инициативу и вытекающую из нее Меж-
дународную программу по управлению миграцией; 
отчет Глобальной комиссии по международной 
миграции, послуживший основой для Диалога вы-
сокого уровня по вопросам международной мигра-
ции и развития в Генеральной Ассамблее ООН в 
сентябре 2006 года; новую Многостороннюю струк-
туру МОТ по вопросам трудовой миграции, разра-
ботанную на 92-й сессии Международной конфе-
ренции по труду 2004 года.
Европейский союз добился впечатляющих пра-
вовых, политических и практических успехов в об-
ласти миграции, в то время как Совет Европы за-
нимается общим политическим регулированием и 
налаживанием сотрудничества среди государств-
членов.
Страны — участницы ОБСЕ уже долгое время 
выражают обеспокоенность необходимостью улуч-
шения управления миграционными процессами: 
миграция и интеграция стали тематическим фоку-
сом деятельности Председательства Словении в 
ОБСЕ в 2005 году, которая твердо поместила миг-
рацию в программу ОБСЕ по политическим при-
оритетам, отметив таким образом решающую роль 
региональных организаций в управлении миграци-
ей в контексте безопасности и стабильности.
На 13-м Экономическом форуме ОБСЕ, прове-
денном в Праге (Чехия) 23—27 мая 2005 года, было 
высказано совместное намерение ОБСЕ, МОМ и 
МОТ выпустить «Руководство по разработке эф-
фективной политики в области трудовой миграции 
в странах происхождения и назначения». Обраща-
ясь непосредственно к правительствам рассматри-
ваемых стран, мы рассчитываем, что «Руководс-
тво» также будет полезно для социальных партне-
ров, прессы, неправительственных организаций и 
научного сообщества. Более того, мы надеемся, что 
«Руководство» будет способствовать дальнейшему 
диалогу и сотрудничеству между государственны-
ми властями и другими заинтересованными сторо-
нами, а также стимулировать обмен информацией 
и распространение успешных стратегий в регионе 
ОБСЕ и за его пределами.
Марк Перрен де Бришамбо,
генеральный секретарь ОБСЕ
Брансон Мак-Кинли,
генеральный директор МОМ
Хуан Сомавиа,
генеральный директор МОТ
едисловие
 – v –

---

Благодарность 
Авторы хотели бы выразить признательность следующим лицам, которые внесли вклад в создание 
этого «Руководства», участвовали в разработке документов или предоставляли комментарии 
к более ранним версиям:
Беатрикс Эттингер-Колайн (старшему советнику по гендерным вопросам, Секретариат ОБСЕ);
Кестутису Бучинскасу (главе отдела по свободе миграции/передвижения, Бюро по демократическим 
институтам и правам человека (БДИПЧ));
Анелизе Гомес де Араухо (советник, Отдел по содействию борьбе с торговлей людьми, 
Секретариат ОБСЕ);
Андреасу Халбах (главе Миссии МОМ, Вена);
Блазке Кепич (советнику, Постоянная миссия Республики Словения в ОБСЕ);
Филипу Ройхлину (Советнику по вопросам экономики и окружающей среды, Бюро координатора ОБСЕ 
в области экономики и окружающей среды);
Мишел Клейн Соломон (и. о. директора, Отдел миграционной политики, исследований и 
коммуникаций, МОМ, Женева);
Шивон Скенлан (старшему советнику по вопросам борьбы с торговлей людьми, БДИПЧ);
Кэти Томпсон (сотруднику по гендерным вопросам, Отдел гендерных проблем, Секретариат ОБСЕ);
Надзее Жукава (сотруднику по вопросам свободы миграции и передвижения, БДИПЧ).
Авторы также выражають благодарность Каролине Макензи и Ливии Ведраско за редактирование 
«Руководства».
Проект получил финансовую поддержку представительств ОБСЕ в Австрии, Люксембурге, Нидерландах, 
Словении и Великобритании, а также ОБСЕ, МОМ и МОТ.
Нилим Баруа
Ричард Чолевински
 – vi –

---

Содержание