Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

VII. ПОЛИТИКА ПОСЛЕ ПРИЕМА: ПРАВА ТРУДЯЩИХСЯМИГРАНТОВ
VII.
медицинская помощь доступна для всех трудящих-
ся-мигрантов и их семей на равных условиях с 
гражданами, и в ней не может быть отказано нахо-
дящимся в незаконной ситуации
19
. Хотя очевидно, 
что это положение является важным дополнением 
к международным стандартам прав человека в дан-
ной области вследствие явного признания, того, 
что незаконным мигрантам не должны отказывать 
в медицинском обслуживании, его акцент на ско-
рой медицинской помощи не соответствует опре-
деленному выше целостному подходу, который га-
рантирует доступ к профилактическому обслужи-
ванию. Однако более широкими правами обладают 
легальные трудящиеся-мигранты. Статьи 43(1)(e) и 
45(1)(c) ICRMW добавляют, что постоянно прожи-
вающие трудящиеся-мигранты и члены их семей 
соответственно пользуются равным обращением с 
гражданами в том, что касается «доступа к… служ-
бам здравоохранения».
В таких странах, как Хорватия и Нидерланды, 
мигранты имеют равный с гражданами доступ к 
службам здравоохранения. В других странах, таких 
как Израиль и Япония, существует ответственность 
работодателя за обеспечение трудящимся-мигран-
там адекватного медицинского обслуживания, хотя 
нет ссылки на это право для членов их семей. В 
Австралии условия здравоохранения могут регули-
роваться двусторонними и многосторонними дого-
ворами. В канадской провинции Онтарио услуги 
здравоохранения охватывают только трудящихся-
мигрантов, имеющих разрешение на работу у опре-
деленных работодателей и по определенной про-
фессии, выданное на срок не менее шести месяцев.
VII.4.2 Обеспечение жильем
На практике наличие адекватных условий про-
живания для трудящихся-мигрантов может быть 
особой проблемой в ряде стран и регионов, где 
имеется недостаток жилья, особенно в больших го-
родах, где наблюдается дефицит муниципального 
жилья или частное жилье не по средствам боль-
шинству трудящихся-мигрантов, в том числе для 
тех, у кого есть семья. Право на адекватный жиз-
ненный уровень, оговоренное в международном за-
конодательстве о правах человека, включает право 
на жилье и в принципе применимо ко всем лицам 
независимо от гражданства или правового стату-
са
20
. В Основном комментарии по праву на адекват-
ное жилье Комитет по экономическим, социаль-
ным и культурным правам подчеркивает, что
право на адекватное жилье применяется ко всем... ли-
цам, а также их семьям, имеющим право на адекватное 
жилье, независимо от возраста, экономического стату-
са, группы или другой принадлежности или статуса и 
других подобных факторов. В частности, обладание 
этим правом не должно быть предметом любой формы 
дискриминации согласно ст. 2(2) пакта (UN ECOSOC, 
1992).
Комитет истолковал право на жилье в широком 
смысле и установил, что оно «не должно интерпре-
тироваться в узком или ограничительном направ-
лении, которое приравнивает его, например, к при-
станищу, дающему просто крышу над головой, или 
рассматривает его исключительно как товар», но 
«должно рассматриваться, как право жить где-ли-
бо в безопасности, мире и с достоинством» (UN 
ECOSOC, 1992: параграф 7). Более того, Комитет 
определил ряд аспектов в концепции адекватности, 
включая доступность, и в связи с эти обратил вни-
мание на то, что «находящиеся в невыгодном поло-
жении группы должны быть обеспечены полным и 
устойчивым доступом к адекватным жилищным 
ресурсам», что такие группы «должны пользовать-
ся некоторой приоритетностью в жилищной сфе-
ре» и что «и жилищное законодательство, и жи-
лищная политика должны в полной мере учиты-
вать специфические жилищные потребности этих 
групп» (UN ECOSOC, 1992: параграф 8(e)). В допол-
ненных рекомендациях странам, поддерживающим 
ICESCR, Комитет также советует участникам дого-
вора предпринимать шаги «к выяснению полного 
объема бездомности и недостаточности жилья под 
их юрисдикцией» и представлять эти подробные 
данные в государственных отчетах о «уязвимых со-
циальных группах, которые находятся в неблагоп-
рятных жилищных условиях» (UN ECOSOC, 1992: 
параграф 13)
21
. В этих рекомендациях в список Ко-
митета уязвимых и неблагополучных групп вклю-
чены в числе других трудящиеся-мигранты и «дру-
гие группы особенно затронутые этим» (UN 
ECOSOC, 1992: 100).

---

 – 173 –
После принятия Комитетом ESC Основного 
комментария специальный докладчик ООН по 
адекватному обеспечению жильем в качестве ком-
понента права на адекватный жизненный уровень 
одобрил внимание, уделенное проблемам обеспе-
чения жильем и дискриминации в Дурбанской де-
кларации и программе действий Всемирной конфе-
ренции против расизма, расовой дискриминации, 
ксенофобии и связанной с ними нетерпимости 2001 
года (UN, 2002: параграф 40). Программа действий 
«рекомендует принимающим странам рассматри-
вать предоставление мигрантам адекватного соци-
ального обеспечения, особенно в областях здраво-
охранения, образования и жилья, как приоритет-
ную задачу» и рекомендует всем государствам за-
претить дискриминационное обращение с 
иностранцами и трудящимися-мигрантами, в том 
числе и в области обеспечения жильем (UN, 2002: 
параграф. 33 и 81).
Равенство обращения в отношении обеспечения 
жильем представлено в Конвенции МОТ № 97 (ст. 
6(1)(a)(iii)) и охватывает вопрос жилья, к которому 
трудящиеся-мигранты должны иметь доступ на-
равне с гражданами. С другой стороны, это поло-
жение не может применяться по отношению к собс-
твенности на жилье или поэтому к различным 
формам социальной помощи, которая может выда-
ваться с целью содействия приобретению собс-
твенности. При этих обстоятельствах положения 
национального законодательства, резервирующие 
для граждан получение различных субсидий и дру-
гих форм социальной помощи при приобретении 
собственного жилья, а также национальные нормы, 
ограничивающие или лимитирующие право иност-
ранцев на приобретение недвижимости не входят в 
рамки данной статьи
22
.
ICRMW также содержит положение о равенстве 
для законно проживающих трудящихся-мигрантов, 
направленное на «доступ к жилью, включая соци-
альные схемы обеспечения, и защиту от эксплуата-
ции относительно арендной платы» (UN, 1990: ст. 
43(1)(d)). Однако от правительств не требуется пре-
доставлять рабочим определенных специальностей 
или участвующим в определенных проектах доступ 
к социальному обеспечению жильем наравне с 
гражданами (ст. 61(1) и 62(1)).
В ЕС равенство граждан государства и граждан 
государств — членов ЕС в части обеспечения жиль-
ем применяется и к аренде жилья, и к домовладе-
нию (ЕU, 1968: ст. 9(1)). 
В некоторых странах, таких как Канада (провин-
ция Онтарио) и Швейцария, трудящиеся-мигранты 
могут встретиться с требованиями по проживанию 
для получения муниципального жилья. По услови-
ям двусторонних и многосторонних договоров (Ка-
надско-карибская и мексиканская программа се-
зонных сельскохозяйственных рабочих, NAFTA, 
Канадско-чилийский договор о свободной торгов-
ле и Генеральный соглашение по торговле услуга-
ми (GATS)) Канада предусматривает обеспечение 
жильем. В Азии Сингапур ввел директивы, поощ-
ряющие работодателей улучшать стандарты жилья 
для трудящихся-мигрантов, включая схемы обще-
житий и субсидирования муниципального жилья. 
Италия предоставляет жилищные услуги трудя-
щимся-мигрантам стран, не входящих в ЕС, срочно 
нуждающимся в жилье, тогда как в некоторых стра-
нах, таких как Кипр, работодатели ограничены пре-
доставлением минимальных стандартов жилья, что 
является предметом контроля. В Великобритании 
сельскохозяйственные работодатели ответственны 
за предоставление чистого, соответствующего са-
нитарным нормам жилья трудящимся-мигрантам 
по условиям SAWS (текстовое окно VI.12).