Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

Т Е К С Т О В О Е О К Н О V I I . 7
Информационный и ресурсный центр для мигрантов в Португалии

---

 – 169 –
²
она подготавливает мигранта к возможному 
возвращению в страну происхождения: на-
пример, знание языка, культуры и других 
ценностей, изученных в принимающей стра-
не, помогут мигранту в его попытках возвра-
щения домой.
Знание языка и приобретение дополнитель-
ных навыков (например, через профессиональное 
обучение) гарантирует активность мигрантов на 
рынке труда страны назначения. Это, в свою оче-
редь, вместе с улучшением перспектив трудоуст-
ройства, знания языка, культуры и общества 
страны назначения, а также правом воссоедине-
ния с членами семьи (раздел VII.3.3), безусловно, 
помогает трудящимся-мигрантам в их возмож-
ном укоренении в принимающем обществе. Если 
трудящиеся-мигранты станут более активными 
на рынке труда, принимающая страна извлечет 
выгоду из уменьшения уровня безработицы сре-
ди иностранной рабочей силы и, следовательно, 
уменьшения управленческих затрат.
Аналогичным образом создание информаци-
онных и ресурсных центров для мигрантов в 
странах происхождения (см. раздел III.3.3.1 и тек-
стовое окно III.2) может играть важную роль в 
помощи мигрантам при подготовке к трудоуст-
ройству и жизни за рубежом, а такие центры в 
странах назначения могут существенно помочь в 
их интеграции в принимающее общество. Порту-
гальский информационный и ресурсный центр — 
удачный пример такого агенства, выполняющего 
эту задачу, а также ведущего другие важные виды 
деятельности (текстовое окно VII.7).
VII.3.3 Воссоединение семей
Хотя в международном законодательстве по 
правам человека не содержится четкого права на 
воссоединение семей, несмотря на повторяющиеся 
ссылки на семью как на основную ячейку обще-
ства
12
, отдельные документы МОТ и ICRMW ого-
варивают необходимость содействия воссоедине-
нию семей
13
. Конечно, это означает, что государс-
тва не должны сознательно создавать препятствия, 
делающие воссоединение семей невозможным или 
затруднительным. Однако на практике политичес-
кие деятели считают это более трудным, чем оп-
равдание по гуманитарным причинам отказа в вос-
соединении семей мигрантов, законно проживаю-
щих в стране назначения более одного года.
В Европе единство семей охраняется также ря-
дом документов Совета Европы. Со ссылкой на 
ECHR (ст. 8), защищающей право на уважение се-
мейной жизни, Европейский суд по правам челове-
ка обнаружил нарушения в случаях, когда имели 
место несоразмерные ограничения этого права в 
контексте увольнения иностранцев или их доступа 
в страну-участницу (например, Boultif против 
Швейцарии, 2001; Sen против Нидерландов, 2001). 
Европейская социальная хартия (пересмотренная, 
ст. 19(6)) и Европейская конвенция о правовом ста-
тусе трудящихся-мигрантов (ECMW) (ст. 12) также 
содержат отдельные положения о воссоединении 
семей, хотя они основаны на взаимном обмене и, 
таким образом, применимы только к законно про-
живающим мигрантам из стран-участниц. Гораздо 
более сильное право на воссоединение семей со-
держится в законе Европейского союза, согласно 
которому супруг, зарегистрированный партнер, де-
ти-иждивенцы до 21 года и родственники-ижди-
венцы по восходящей линии независимо от граж-
данства имеют четкое право воссоединиться с 
гражданином ЕС, имеющим работу или постоянно 
проживающим в другом государстве-члене (ЕU, 
2004b: ст. 2(2) и 3(1)). Супруги и дети граждан стран 
третьего мира, законно проживающих в большинс-
тве государств — членов ЕС, также имеют под-
твержденное право на воссоединение семей соглас-
но Директиве 2003/86/EC (ЕU, 2003d) (текстовое 
окно VII.8), переданной во все государства — чле-
ны ЕС к 3 октября 2005 г.
Как правило, воссоединение семей не вызывает 
значительных проблем в большинстве государстве, 
разрешающих въезд мигрантов на постоянное жи-
тельство. Например, в Новой Зеландии существует 
положение о воссоединении «близких членов се-
мьи мигрантов, получивших постоянное местожи-
тельство в Новой Зеландии». Аналогично Австра-
лия сообщает, что ее иммиграционная политика 
«включает компонент воссоединения семей». От-
носительно либеральное положение в Канаде об-
суждалось в разделе VI.3.1.3.

---

 – 170 –
Основные характеристики данной директивы:
²
она применима только к гражданам стран третьих 
стран, имеющим разрешение на жительство в те-
чение не менее одного года и с «весомыми перс-
пективами постоянного проживания»:
²
право присоединиться к кормильцу имеют только 
супруги и несовершеннолетние дети (государства 
— члены ЕС сохраняют свободу действий по вы-
даче разрешения другим членам семьи);
²
право на воссоединение семей, однако, может 
быть определено рядом дополнительных условий, 
относящихся к владению жильем, страхованием 
от болезней и стабильными и регулярными зара-
ботками;
²
государства-члены могут также устанавливать пе-
риод ожидания длительностью до 2 лет и ограни-
чить въезд членов семьи по причинам обществен-
ного порядка, государственной безопасности или 
здравоохранения;
²
директива не применяется в Дании, Ирландии и 
Великобритании.
Директива также содержит ряд спорных дополни-
тельных условий интеграции, которые могут ограни-
чить право на воссоединение семей еще сильнее, и 
Европейский парламент поставил вопрос о рассмот-
рении этих положений в Суде Европейских сообществ 
как противоречащих праву на семейную жизнь соглас-
но ст. 8 Европейской конвенции по правам человека 
(ECJ, 2003b: Case 540/03).