Malayziyada mehnat migratsiyasi siyosatini ko'rib chiqish

Malayziyada mehnat migratsiyasi siyosatini ko'rib chiqish

Muqaddima

Mehnat migratsiyasi ASEAN mehnat bozorlarining yaxshi rivojlangan xususiyati va blokning doimiy o'sishini qo'llab-quvvatlovchi muhim omilga aylandi. Mintaqaning ko'plab mamlakatlarida qishloq xo'jaligi, qurilish, baliq ovlash, uy sharoitida ishlash, ishlab chiqarish va boshqa sohalarda ishchi kuchining etishmasligi, mehnat muhojirlarini qabul qilish yo'li bilan kamaytirildi, ko'pincha fuqarolar tomonidan nomaqbul deb topilgan ish joylarida.
Malayziya ham bundan mustasno emas va bir qator iqtisodiy muhim sohalarda mehnat muhojirlarining ish bilan ta'minlanishidan katta foyda ko'rdi. So'nggi yigirma yil ichida ushbu ishchilar mamlakatning yuqori daromadli mamlakatga aylanishiga turtki bergan ishchi kuchini ta'minlashga yordam berishdi. Biroq, mehnat muhojirlariga adolatli munosabatda bo'lishni ta'minlash qiyin bo'lib kelmoqda, bir qator yirik sanoat tarmoqlarida suiiste'mol qilinganligi haqida xabarlar. So'nggi paytlarda xalqaro savdo-sotiqdagi o'zgarishlar va global ta'minot zanjirlarini yanada ko'proq sinab ko'rgan holda, xalqaro hamjamiyat tomonidan muhojirlar huquqlarini yaxshiroq himoya qiladigan siyosat va institutsional islohotlarni amalga oshirish uchun bosim kuchaygan.
2011 yildan beri XMT hukumatga va ijtimoiy sheriklarga Malayziyada mehnat migratsiyasi boshqaruvini kuchaytirish uchun texnik yordam ko'rsatib kelmoqda. Ishning asosiy yo'nalishlari qatoriga qonun hujjatlari va ikki tomonlama kelishuvlar loyihalarini ishlab chiqarishga qo'shilish, mehnat migratsiyasi statistikasini yig'ishni takomillashtirish, odam savdosining mehnat o'lchovlari bo'yicha hokimiyat salohiyatini oshirish, mehnat attashelari va konsullik mansabdorlari uchun konsultatsiyalar tashkil etish, amaliy ko'rsatmalar ishlab chiqish bo'yicha tadqiqotlar o'tkazish kiradi. ish beruvchilar uchun, migrantlarning ijobiy qiyofasini qo'llab-quvvatlash uchun kampaniyani boshlash va mehnat muhojirlarining resurs markazlari orqali yordam xizmatlarini ko'rsatish.
Ushbu hisobot natijalaridan ma'lum bo'lishicha, mehnat migratsiyasini boshqarish bo'yicha siyosatni ishlab chiqishda sezilarli yutuqlarga erishilgan bo'lsa-da, hali ham muhim muammolar mavjud. XMT milliy rivojlanish maqsadlariga erishish va barcha ishchilar huquqlari tan olinishi va himoya qilinishini ta'minlash uchun Malayziyada uch tomonlama saylovchilarni qo'llab-quvvatlashni davom ettirishga sodiqdir.

Kirish
Malayziyada aholining o'sishi nisbatan yuqori darajada saqlanib qolgan bo'lsa-da, uning tez sur'atlar bilan kengayib borayotgan iqtisodiyoti, urbanizatsiyasining oshishi va ayollar o'rtasida ishchi kuchining nisbatan past darajasi mehnat muhojirlariga katta talabni yaratishda davom etmoqda. Aksariyat hisob-kitoblarga ko'ra, Malayziyada hozirda 3-4 million muhojir ishlaydi, bu mamlakat ishchilarining taxminan 20-30 foizini tashkil qiladi.
1990 yildan buyon to'liq ish bilan ta'minlash va fuqarolar o'rtasida oliy ma'lumotga ega bo'lish bilan, mehnat muhojirlari ko'p yillar davomida past malakali mutaxassislarni etkazib berishdagi kamchiliklarni to'ldirib kelishmoqda

asosiy iqtisodiy tarmoqlar uchun ishchi kuchi. 1-rasmda ko'rsatilgandek, qishloq xo'jaligi, ishlab chiqarish va qurilish ishchilarining taxminan uchdan bir qismi migrantlar bo'lib, ular birgalikda 297 milliard MYR (68 milliard AQSh dollari) yoki Malayziya yalpi ichki mahsulotining 35,7 foizini 2014 yilda qo'shgan (Moliya vazirligi, 2015) . Hatto muhojirlarning tarmoqdagi ish bilan ta'minlanishining ushbu yuqori ko'rsatkichlari ham haqiqatga mos kelmasligi ma'lum, chunki ular tartibsiz mehnat muhojirlarini hisobga olmaydi.

2005–2014 yillarda asosiy iqtisodiy tarmoqlar uchun YaIM va migrantlarning bandligi ulushi (%)
50

40

30
20
10

-
2005		2006	2007		2008			2009	2010	2011				2012	2013	2014
	Construction GDP						Manufacturing GDP							Agricultural GDP
	Construction migrant employment					Manufacturing migrant employment							Agricultural migrant employment

Manba: Moliya vazirligi va Ichki ishlar vazirligi (2015).

Mehnat migratsiyasini boshqarish siyosati, odatda, yigirma yil oldin ishchi kuchi etishmovchiligini to'ldirish uchun "vaqtinchalik echim" sifatida taqdim etilganidan beri, odatda, vaqtinchalik bo'lib qolmoqda. Siyosat tizimining taniqli xususiyatlari mehnat muhojirlariga kirish uchun kvotalar tizimini va vaqtinchalik amnistiya orqali migratsiyani tartibga solish harakatlarini o'z ichiga oladi. Ushbu choralar ko'pincha yangi qabullarni taqiqlash va rasmiy idoralarda ro'yxatdan o'tmagan muhojirlarni hibsga olish va deportatsiya qilish bo'yicha keng ko'lamli harakatlar. Garchi tez-tez o'zgarishlar qilinsa-da, mehnat muhojirlarini qabul qilish bo'yicha siyosat uzoq muddatli kelishuvga imkon berishning o'rniga, ish beruvchilarning bevosita mehnat ehtiyojlarini qondirish maqsadida izchil amalga oshirilmoqda.
Malayziya hukumati ularning mehnat bozorida keng tarqalishiga qaramay, mehnat muhojirlarining past malakali ishchilarga bo'lgan talabni qondirishdagi rolini osonlikcha qabul qilmadi (bir nechta e'tiborga loyiq tarmoq istisnolari bilan, masalan, uy sharoitida). Ko'p yillar davomida iqtisodiy qayta qurishni rag'batlantirish maqsadida maqsadlar belgilab qo'yilgan va mamlakatdagi ishchilar sonini kamaytirish bo'yicha siyosat olib borilgan. Malayziyaning 2010 yildagi yangi iqtisodiy modeli va boshqa dasturiy hujjatlar turli xil strategiyalar orqali mehnat migrantlariga qaramlikni kamaytirishga, shu jumladan ularning ish bilan bandligi uchun yig'im undirish, eng kam ish haqi miqdorini joriy etish, pensiya yoshini oshirish va ayollarning kirib kelishini ko'paytirishga qaratilgan. pullik ish bilan ta'minlash. Shu bilan birga, ishchi kuchi tarkibini o'zgartirishga erishish qiyin kechdi, chunki ish beruvchilar ko'proq cheklov siyosati qo'llanilganda ayrim tarmoqlarda jiddiy tanqislikdan shikoyat qilmoqdalar. Xususiy sektordan qaytarib yuborish, ba'zi bir holatlarda, masalan, mehnat muhojiri ish haqi to'lashni eng kam ish haqi belgilanganidan keyin ishchilarga qaytarib berishga ruxsat berish to'g'risida keskin qaror qabul qilish kabi noqulay siyosat o'zgarishiga va nomuvofiqlikka olib keldi. 2015 yilga kelib 1,5 million ishchida mehnat muhojirlarini ish bilan ta'minlashni to'xtatish maqsadi yana bir bor haqiqatga mos kelmaydi va hozirgi paytda mehnat muhojirlarining yarmidan ko'pi hujjatsiz deb hisoblanadigan vaziyatga olib keldi. O'n birinchi Malayziya rejasi (2016-2020) ushbu maqsadni - 2020 yilga kelib, kam malakali mehnat muhojirlarini ish bilan ta'minlashning umumiy ishchilar sonining 15 foizini tashkil etishni nazarda tutadi.
Siyosiy va jamoat nutqlari mehnat muhojirlarini milliy xavfsizlikka potentsial tahdid va mamlakatning uzoq muddatli ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanishiga zarar etkazuvchi sifatida ko'rsatishda muntazam ravishda doveta qilgan. Natijada, Hukumat, odatda, mehnat migratsiyasi siyosatini migratsiya masalalari bo'yicha Ichki ishlar vazirligiga (MOHA) berilgan vakolat tomonidan tasdiqlanganidek, mehnat ma'muriyatini emas, balki immigratsiyani nazorat qilish va jamoat xavfsizligini ta'minlash nuqtai nazaridan ishlab chiqdi. So'nggi yillarda ommabop ommaviy axborot vositalarida muhojirlarga qarshi tobora kuchayib borayotgan ritorikalar kuchaymoqda va ularni saylovlarda qalloblikdan tortib, ko'cha jinoyatchiligining ko'payishiga qadar bo'lgan ko'plab ijtimoiy muammolar aybdor. Haqiqatdan qat'i nazar, muhojirlarni qochib ketish, ekspluatatsiya va suiiste'mol qilish ba'zan maqbul deb hisoblanadigan muhitga hissa qo'shdi. Malayziya fuqarolari o'rtasida jamoatchilikning munosabati bo'yicha o'tkazilgan so'rov natijalari shuni ko'rsatdiki, respondentlarning qariyb 40 foizi muhojirlarning iqtisodiyotga ijobiy hissa qo'shgan deb hisoblagan bo'lsa, 80 foizdan ortig'i noqonuniy migrantlar ish joylarida hech qanday huquqlarga ega bo'lmasliklari kerak va ular Hukumat siyosati cheklangan bo'lishi kerak (XMT, 2011).
So'nggi bir necha yil ichida Malayziyada mehnat muhojirlariga nisbatan mehnat huquqlarining jiddiy buzilishi, shu jumladan majburiy mehnat va odam savdosi holatlari tobora ko'payib borayotgan hisobotlarda: (1) 2014 yilda nodavlat tashkilot tomonidan o'tkazilgan tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, qariyb uchdan bir qismi ularning elektronika fabrikalarida ishlagan mehnat muhojirlarining namunalari majburiy mehnat bilan shug'ullangan (Verité, 2014); (2) Malayziya yarim orolidagi palma yog'i plantatsiyalaridagi ish sharoitlarini Finnwatch tomonidan o'tkazilgan tergov davomida ko'plab ishchilar o'rtasida mehnat huquqlarining jiddiy buzilishi aniqlandi, shu jumladan ish haqi qonunchilik darajasidan past, qo'shimcha ish haqi yo'qligi, uyushish erkinligi cheklanganligi, jinsga asoslangan kamsitish, katta miqdordagi qarzdorlikni yuklash va hujjatlarni ushlab qolish (Vartiala va Ristimäki, 2014); (3) AQSh Davlat departamenti 2015 yildagi Odam savdosi to'g'risidagi hisobotida qishloq xo'jaligi va palma moylari plantatsiyalarida, qurilish maydonchalarida, elektron sanoatida va uy ishlarida mehnat muhojirlarining bir qismi majburiy mehnatni ko'rsatadigan mehnat amaliyotiga duchor bo'lganligini aniqladi, harakatlanishni cheklash, ish haqini ushlab qolish, shartnomani almashtirish, pasportlarni musodara qilish va qarzga qullik kabi. (US DOS, 2015); (4) Birlashgan Millatlar Tashkilotining Odam savdosi bo'yicha maxsus ma'ruzachisining 2015 yildagi missiyasi hisoboti qishloq xo'jaligi, qurilish, ishlab chiqarish va uy ishi kabi shu kabi sohalarda ish olib borgan odam savdosi qurbonlarini hujjatlashtirdi (Giammarinaro, 2015); va (5) Xalqaro Migratsiya Tashkiloti va Xalqaro Kasaba uyushmalari Konfederatsiyasi tomonidan keng miqyosda suiiste'mol qilinganligi to'g'risidagi xabarlarni qayd etgan holda, Xalqaro Mehnat Tashkilotining Konventsiyalar va tavsiyalarni qo'llash bo'yicha ekspertlar qo'mitasi Malayziya hukumatini majburiy mehnat va odam savdosini yo'q qilish bo'yicha sa'y-harakatlarini kuchaytirishga da'vat etdi. o'z majburiyatlariga rioya qilgan holda majburiy mehnat konvensiyasiga muvofiq, 1930 yil (29-son), 2014 yil (XMT, 2015b).
Xalqaro hamjamiyat va iste'molchilar guruhlari tomonidan bildirilgan xavotirga javoban so'nggi yillarda mehnat migratsiyasi va odam savdosiga qarshi kurashish siyosatida bir qator sezilarli o'zgarishlar yuz berdi. Xususan, Malayziyaning o'n birinchi rejasida e'lon qilingan bir qator yangi choralar, potentsial ravishda Malayziyadagi mehnat muhojirlariga beriladigan himoya choralarini yaxshilashi mumkin, bu esa yanada izchil va huquqlarga asoslangan boshqaruv tizimiga o'tish to'g'risida dalolat beradi. Bundan tashqari, yangi tashkil etilgan Trans-Tinch okeani sherikligiga (TPP) qo'shilish orqali Malayziya XMTning asosiy printsiplari va mehnat huquqlari to'g'risidagi deklaratsiyasiga muvofiq mehnat standartlarini oshirishga sodiq qoldi. Ushbu siyosiy sharh Malayziyada mehnat migratsiyasi boshqaruvini yanada kuchaytirish bo'yicha tavsiyalar berish uchun yaqinda qilingan asosiy o'zgarishlarni va ularning amalda qanday amalga oshirilishini baholaydi.