Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Борьба с терроризмом.
Важным фактором расширения общеевропейского сотрудниче­ства в борьбе с преступностью явилось возникновение организован­ной преступности и ее интернационализация. К особо опасным преступлениям следует отнести международный терроризм, который является одной из самых опасных форм преступности.
Против этого вида преступления европейские государства прини­мают конкретные меры. В частности, речь идет о разработке и принятии конвенций регионального характера и заключении двусторонних соглашений. Так, по инициативе Совета Европы государствами- членами Совета Европы в 1977 г. была одобрена Европейская кон­венция о пресечении терроризма.
Значительное место в борьбе с организованной преступностью в Европе занимают: Европейская конвенция о выдаче преступников 1957 г. и два протокола к ней 1975 г. и 1978 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Допол­нительный протокол к ней 1978 г., Конвенция СНГ о правовой помо­щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Необходимо также отметить, что в 1996 г. Советом глав государств СНГ была утверждена Международная программа совмест­ных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств Содружества.
Особая роль в борьбе с международным терроризмом в Европе отводится Европейской конвенции о пресечении терроризма 1977 г. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что го- сударства-члены Совета Европы осознают растущую озабоченность, вызванную увеличением числа актов терроризма, и будут стремиться к принятию эффективных мер, с тем чтобы обеспечить неотврати­мость преследования и наказания лиц, совершивших подобные акты.
В ст. 1 Конвенции перечисляются преступления, которые не могут квалифицироваться в качестве политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением, или пре­ступления, совершаемого по политическим мотивам:
«а) преступление, подпадающее под действие Конвенции о борь­бе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;
Ь) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;

100. 
     серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;
     
     4. 
        преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;
        
     5. 
        преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывчатых устройств, вло­женных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;
        
     6. 
        покушение на совершение одного из вышеуказанных преступ­лений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушение на его совершение».
        

Статья 2 дополняет ст. 1 положениями в отношении квалифика­ции преступлений. К ним относятся: серьезное насильственное пре­ступление, направленное против жизни, физической неприкосно­венности или свободы личности; серьезное преступление, связанное с нанесением ущерба имуществу, если оно создает коллективную опасность для людей. В соответствии с положениями Конвенции лица, совершившие вышеупомянутые преступления, подлежат выдаче.
Однако, как отмечается в ст. 5 Конвенции, в выдаче может быть отказано, если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче в связи с преступлениями, перечис­ленными в ст. 1 и 2 Конвенции, была направлена с целью судебного преследования или наказания лица на основании его расы, религии, национальности или политических взглядов.
Немаловажное значение имеют положения ст. 7 Конвенции, в ко­торых предусматривается, что в случае обнаружения лица, совершив­шего преступление, упомянутое в ст. 1 Конвенции, на территории договаривающегося государства, если оно отказывается выдать его, то оно обязано организовать судебное преследование данного лица.
В Конвенции также содержится положение о том, что Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы информирует­ся о применении настоящей Конвенции. Комитет предпринимает все необходимое для содействия дружественному разрешению лю­бой трудности, которая может возникнуть в связи с ее примене­нием.
По состоянию на февраль 2002 г. участниками Европейской конвенции о пресечении терроризма 1977 г. было 36 европейских государств. Для Российской Федерации Европейская конвенция о пре­сечении терроризма 1977 г. вступила в силу 5 февраля 2001 г.
Повышению эффективности борьбы с терроризмом в Европе способствует и Европейская конвенция о выдаче 1957 г. В соответ­ствии со ст. 1 Конвенции договаривающиеся стороны обязуются выдавать друг другу, при условии соблюдения положений Конвенции, всех лиц, в отношении которых компетентные органы запрашиваю­щей стороны осуществляют судопроизводство в связи с каким-либо преступлением или которые разыскиваются указанными органами для приведения в исполнение приговора.
В Конвенции перечисляются преступления, служащие основани­ем для выдачи. В частности, в ст. 2 Конвенции говорится, что выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответст­вии с законодательством запрашивающей Стороны и запрашиваемой стороны лишением свободы на срок не менее одного года или более серьезным наказанием.
В ст. 12 Конвенции содержится положение о том, что просьба о выдаче подается в письменном виде и передается по дипломатиче­ским каналам. Она должна сопровождаться:
а) подлинником или заверенной копией обвинительного заклю­чения и приговора или постановления об аресте, немедленно всту­пающего в силу;
б) указанием преступлений, в связи с которыми запрашивается выдача (время и место их совершения, их юридическая квалифика­ция и ссылки на соответствующие правовые нормы должны быть указаны как можно точнее);
в) копией соответствующих законодательных актов или в тех случаях, когда это невозможно, указанием соответствующего закона и как можно более точным описанием требуемого лица, а также любой другой информацией, которая может способствовать установ­лению его личности и гражданства.
По состоянию на 11 февраля 2003 г. участниками Европейской конвенции о выдаче 1957 г. являются 41 европейское государство. Д
ля Российской Федерации Европейская конвенция о выдаче 1957 г. вступила в силу 9 марта 2000 г.
В последнее время активно развивается сотрудничество по борьбе с международными преступлениями между европейскими государст­вами и на двустороннем уровне. Так, в заключенных Российской Федерацией в 1992 г. межгосударственных договорах с Францией и Великобританией о принципах взаимоотношений, а также заклю­ченных бывшим СССР в 1990 г. Договоре о добрососедстве, партнер­стве и сотрудничестве с ФРГ и Договоре о дружбе и сотрудничестве с Италией содержится обязательство о взаимодействии в борьбе с международным терроризмом. В 1997 г. между Российской Феде­рацией и Турцией был подписан Меморандум о борьбе с террориз­мом. Подобного рода соглашения заключены между Италией и Турцией, между Францией и Италией и т.д.
В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere aut judicare (либо выдай, либо обеспечь судебное преследование), что призвано обеспечить неотвратимость наказания преступников.