Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Органы и институты ОБСЕ.
Совет министров принимает решения и руководит ОБСЕ в про­межутках между встречами на высшем уровне. Он состоит из мини­стров иностранных дел государств-участников и собирается, как правило, один раз в год. Совет министров является центральным органом по принятию решений и руководству ОБСЕ, в частности, в области предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов. С 1990 г. (первая встреча министров иностранных дел в Нью-Йорке) состоялось еще тринадцать заседаний Совета.
Руководящий совет был создан в соответствии с Парижской хартией как Комитет старших должностных лиц, который призван подготавливать решения Совета министров, а затем претворять их в жизнь, а также руководить работой ОБСЕ в промежутках между заседаниями Совета министров. Было решено, что Руководящий совет будет собираться два раза в год в Праге и один раз в год в качестве Экономического форума. В дальнейшем эти функции во многом перешли к Постоянному совету, а с 1997 г. Руководящий совет со­бирался только один раз в качестве Экономического форума.
Руководящий совет в 1991-1994 гг. собирался на экстренные за­седания в соответствии с «Берлинским механизмом» по вопросам чрезвычайных ситуаций в связи с конфликтами в Югославии и Нагор­ном Карабахе.
Постоянный совет - орган для повседневных политических консультаций и принятия решений по всем вопросам ОБСЕ. Он про­водит в Вене еженедельные заседания на уровне постоянных пред­ставителей при ОБСЕ государств-участников. Решение о создании Постоянного совета было принято Советом министров в 1993 г. (первоначально этот орган именовался Постоянным комитетом).
Форум по сотрудничеству в области безопасности был учреж­ден в 1992 г. в соответствии с документом Хельсинки II. Первона­чально это был Центр по предупреждению конфликтов, состоявший из двух комитетов - Специального и Консультативного. В 1993 г. Консультативный комитет был упразднен, а в 1995 г. Специальный комитет был переименован в Форум по сотрудничеству в области безопасности. Форум проводит еженедельные заседания в Вене на уровне пред­ставителей государств-участников при ОБСЕ, на которых осуществля­ются переговоры и консультации по мерам укрепления безопасности и стабильности в регионе.
В помощь руководящим органам ОБСЕ создан ряд оперативных структур и институтов.
Действующий председатель Совета министров является ответст­венным за текущую деятельность ОБСЕ, что включает координацию работы институтов, представление ОБСЕ в отношениях с государ­ствами и другими организациями, контроль за деятельностью по прел отвращению конфликтов, урегулированию кризисов и постконф- ииктному восстановлению ситуации.
Действующий председатель является министром иностранных дел одного из государств, и его полномочия длятся один год.
Действующему председателю помогают в работе предшествующий и последующий председатели.
Вместе они образуют так называемую «тройку».
Генеральный секретарь является представителем Действующего председателя. Он руководит Секретариатом, структурами ОБСЕ, обес­печивает проведение заседаний органов ОБСЕ и выполнение решений ОБСЕ, поддерживает контакты с международными организациями, дает оценку финансовых последствий предлагаемых мероприятий, составляет ежегодные отчеты о деятельности ОБСЕ.
Пост Генерального секретаря был учрежден в 1992 г. Советом министров, и генсек назначается им на три года.
Секретариат ОБСЕ находится в Вене и имеет отделение в Праге. Он обеспечивает деятельность Генерального секретаря, конференциальное и переводческое обслуживание, административную и финан­совую службы.
Суд по примирению и арбитражу учрежден в соответствии с Кон­цепцией по примирению и арбитражу 1992 г. (вступила в силу в 1994 г.). Штаб-квартира расположена в Женеве.
Экономическое измерение ОБСЕ. ОБСЕ занимается вопросами экономического и экологического сотрудничества под углом зрения его значения для поддержания мира и стабильности в регионе, наблю­дает за отношениями между государствами в этих областях с целью привлечения их внимания к ситуациям, которые могут привести к напряженности и угрожать конфликтами. ОБСЕ содействует раз­работке национальных планов в экономической и экологической об­ластях, в частности в странах с переходной экономикой. Для этого организуются конференции и семинары, развиваются связи с соот­ветствующими международными организациями. Эти функции осу­ществляются по линии Координатора ОБСЕ по экономическим и экологическим вопросам, а также Экономического форума.
Человеческое измерение ОБСЕ. Человеческое измерение ОБСЕ - это специальный механизм сотрудничества в области уважения прав человека, демократии и законности. Он был создан в соответствии с Венским заключительным документом от 15 января 1989 г. и усо­вершенствован решениями Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 3 октября 1991 г. и решениями Пражской встречи Совета министров иностранных дел (30-31 янва­ря 1992 г.).
Любое государство-участник имеет право запросить у любого другого государства-участника информацию или сделать ему пред­ставление по поводу соблюдения договоренностей, охватываемых по­нятием человеческого измерения. Если оно не удовлетворено ответом, то могут быть проведены двусторонние консультации. В зависимости от их результатов запрашивающее государство может разослать со­общение об этом всем государствам-участникам, а также поставить этот вопрос на обсуждение конференций по человеческому измере­нию и последующих встреч.
Заинтересованное государство может принять решение о приве­дении в действие «Берлинского механизма», если складывается критическая ситуация.
«Берлинский механизм» создан решением Совета министров СБСЕ в июне 1991 г. Он предусматривает право любого государства- участника затребовать от другого государства объяснений в случае возникновения серьезной и срочной ситуации ввиду нарушения од­ного из принципов Хельсинкского Заключительного акта 1975 г. или серьезного инцидента, угрожающего миру, безопасности или стабиль­ности. Ответ должен быть дан в течение 48 часов. Запрашивающее государство имеет право потребовать созыва чрезвычайного заседания Руководящего совета, которое собирается, если требование под­держано 12 другими государствами. Заседание должно состояться не позднее чем через три дня после получения просьбы. Решение прини­мается консенсусом или по формуле «консенсус минус один» (не учитывается голос государства, которое обвиняется в нарушении).В настоящее время по инициативе России ведется работа по реформированию ОБСЕ, которая с 2001 г. оказалась в состоянии кризисной стагнации.