Лекции 6 часов семинары 28 часов самостоятельная работа 38 часов Начало занятий февраля 2020 г. Тема предмет, объект, цель и задачи дисциплины «гражданское общество». План

Тема 9. Органы самоуправления граждан - важнейший институт гражданского общества.


План:

1.Место органов самоуправления граждан в формировании демократического общества в Узбекистане.

2. Концепция «От сильного государства – сильному гражданскому обществу».
3.Совершенствование основ организационной деятельности махали, расширение круга задач ее деятельности и согласованности с органами управления.

Самоуправление граждан - гарантируемая Конституцией и законами Республики Узбекистан самостоятельная деятельность граждан по решению вопросов местного значения, исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также национальных и духовных ценностей, местных обычаев и традиций.

Самоуправление граждан осуществляется на всей территории Республики Узбекистан. Территориальными единицами самоуправления граждан являются поселки, кишлаки, аулы и махалли.
Образование, упразднение поселков, кишлаков, аулов, а также изменение их границ, наименование и переименование осуществляются с учетом мнения соответствующих органов самоуправления граждан в порядке, предусмотренном законодательством.
Образование, слияние, разделение и упразднение махалли, а также установление и изменение ее границ осуществляются органами государственной власти на местах по инициативе органов самоуправления граждан.
Как известно, махалля– это объединение жителей определенной территории, основанное постоянным проживанием в пределах кишлака, посёлка, аула, а также жителей городского поселения. Восток, как известно, предполагает демократию, основанную на идее коллективизма, приоритете общественного мнения.
При этом следует отметить, что демократический процесс в Узбекистане развивается под воздействием таких черт нашего народа, как законопослушание, приоритет моральных, духовных начал в политических отношениях.
14 апреля 1999 г. был принят Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», согласно Статьи 3 которого граждане реализуют свое конституционное право на самоуправление в поселках, кишлаках, аулах и махаллях в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан через сходы (собрания представителей) граждан.
Граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения имеют равные права на осуществление самоуправления как непосредственно, так и через своих выборных представителей. Ограничение прав граждан на самоуправление запрещается.
Основными принципами деятельности органов самоуправления граждан являются: демократизм; гласность; социальная справедливость; гуманизм; самостоятельность в решении вопросов местного значения; общественная взаимопомощь.
Самоуправление граждан осуществляется на всей территории Республики Узбекистан. Территориальными единицами самоуправления граждан являются поселки, кишлаки, аулы и махалли.
Образование, упразднение поселков, кишлаков, аулов, а также изменение их границ, наименование и переименование осуществляются с учетом мнения соответствующих органов самоуправления граждан в порядке, предусмотренном законодательством.
Образование, слияние, разделение и упразднение махалли, а также установление и изменение ее границ осуществляются органами государственной власти на местах по инициативе органов самоуправления граждан.
Органы государственной власти и управления создают необходимые условия для становления и развития органов самоуправления граждан, не допускают вмешательства в их дела, оказывают содействие гражданам в осуществлении права на самоуправление.
Органами самоуправления граждан являются сходы граждан поселков, кишлаков и аулов, а также махаллей городов, поселков, кишлаков и аулов (далее - сход граждан).
Органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и осуществляют предоставленные им законом полномочия на соответствующей территории.
Органы самоуправления граждан пользуются правами юридического лица, имеют печать установленного образца и подлежат учету в органах государственной власти на местах.
Сход граждан обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на соответствующей территории.
В сходе граждан участвуют лица, достигшие совершеннолетия и постоянно проживающие на территории поселка, кишлака и аула, а также махалли города, поселка, кишлака и аула.
Организацию деятельности органов самоуправления граждан осуществляют его кенгаш и председатель (аксакал) схода граждан.
Распределение обязанностей между советниками председателя производится сходом по представлению председателя (аксакала) схода граждан.
Кенгаш схода граждан может иметь свой аппарат, численность которого устанавливается сходом. Ответственный секретарь и работники аппарата кенгаша готовят материалы к проведению схода, заседанию кенгаша, обеспечивают своевременное доведение до исполнителей решений схода, кенгаша и председателя (аксакала), ведут делопроизводство.
Председатель (аксакал), ответственный секретарь и работники аппарата кенгаша схода граждан могут содержаться как за счет собственных средств схода граждан, так и местного бюджета в порядке, предусмотренном законодательством.
В Статье 23 настоящего закона собственностью органов самоуправления граждан являются построенные, приобретенные ими или переданные им в установленном законом порядке объекты общественного, социально-бытового и иного назначения, а также транспортные средства, хозяйственный инвентарь и другое движимое и недвижимое имущество.
Органы самоуправления граждан вправе передавать объекты своей собственности во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с этим имуществом иные сделки в соответствии с законодательством.
Гражданское общество – это социальное понятие, обозначающее совокупность общественных отношений – экономических, политических, социальных, правовых между всеми субъектами общества.
Отсюда следует, что субъектами гражданского общества выступают все субъекты общества:
- прежде всего, человек, как главное действующее лицо, как основа создания других субъектов;
- государство – как институт народовластия, инструмент обеспечения интересов людей;
- политические партии – как выразители политической воли народа, обеспечивающие политический плюрализм и преемственность власти;
- общественные объединения, которые призваны осуществлять общественный контроль над государственной властью;
- органы самоуправления граждан – как основа, фундамент и школа гражданского общества, демократии;
- независимые СМИ – как четвертая ветвь власти, обеспечивающая свободу слова и т.д.
Исходя из указанного понимания гражданского общества, в структуру его институтов включаются все общественные объединения и организации граждан, строящиеся на принципах самоуправления и добровольности: негосударственные некоммерческие организации, общественные фонды, профессиональные союзы; органы самоуправления граждан (махалля); политические партии, движения; свободные средства массовой информации и другие гражданские институты. Они образуют основу гражданского общества и определяют его содержание.
В рамках Стратегии действий приняты отдельные указы и постановления главы Узбекистана по дальнейшему совершенствованию и поддержки деятельности таких негосударственных некоммерческих организаций, как фонды «Нуроний», «Махалла», Республиканский совет по координации деятельности органов самоуправления граждан, Союз молодежи, Торгово-промышленная палата, Совет фермеров, Центр «Стратегия развития» и др.
Политико-правовым актом огромной важности в деле поддержки пожилых людей, социальной защиты престарелых и ветеранов, повышения их активности, создания условий для полноправного участия в общественно-политической жизни страны, повышения роли старшего поколения в обеспечении мира и спокойствия в стране, стал Указ Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Фонда «Нуроний» по социальной поддержке ветеранов Узбекистана».
В соответствии с данным Указом, во-первых, Фонд «Нуроний» по социальной поддержке ветеранов Узбекистана преобразован в Фонд по поддержке общественной деятельности ветеранов Узбекистана «Нуроний». Другими словами, это означает перевод акцента от пассивной политики «социальной поддержки ветеранов», к активной и динамичной политике поддержки общественной деятельности ветеранов, особенно в вопросах: укрепления духовно-нравственных основ обновления и развития страны, воспитания молодежи в духе почитания многовековых традиций нашего народа, таких, как любовь к Родине, уважение к людям старшего поколения, проявление доброты и милосердия; обеспечения мира и спокойствия в семьях, социальной и материальной поддержки одиноким и нуждающимся престарелым, а также всемерного содействия в удовлетворении их первоочередных нужд и т.д.
Данный акт является также еще одним свидетельством конструктивной государственной поддержки деятельности ННО, развития и укрепления социального партнерства. Документом предусмотрено: обеспечение бюджетного финансирования аппарата Фонда «Нуроний»; ежегодное перечисление Фонду «Нуроний» 10 процентов от поступающих в Фонд «Махалла» средств от благотворительных хашаров; создание комплексов «Нуронийлар маскани»; введение в ОСГ должности заместителя председателя схода граждан – консультанта по делам престарелых и ветеранов; укрепление материально-технической базы Фонда «Нуроний» и т.д.
Сегодня проводиться большая работа по дальнейшей эффективной реализации важнейшего принципа избранной Узбекистаном модели модернизации страны – «Переход от сильного государства к сильному гражданскому обществу», последовательный и поэтапный переход от сильного государства, которое было объективно необходимо в условиях становления национальной государственности, к сильному гражданскому обществу.
Данный принцип предусматривает постепенное уменьшение роли государственных структур в решении многих задач, связанных, в первую очередь, с социально-экономическими процессами, и последовательную передачу соответствующих функций общественным организациям, органам самоуправления граждан.
Сегодня сходы граждан сегодня успешно выполняют более 30 социально и экономически значимых задач, ранее осуществлявшихся органами государственной власти на местах. Их деятельность способствует обеспечению устойчивого и динамичного развития общества и государства, укреплению здоровья семьи, охраны материнства и детства, расширению доступа уязвимых слоев населения к качественным медицинским услугам, улучшению системы социального обслуживания пожилых людей и лиц с инвалидностью, которые указываются в качестве важнейших задач Целей устойчивого развития.
Еще одним из главны социальных институтов в плане формирования и развития гражданского общества является институт махалли, органы самоуправления граждан (ОСГ). При этом отметим, что гражданское общество – это, прежде всего, самоуправление и любая демократия будет устойчивой, если развивается снизу вверх, т.е. тогда, когда демократические принципы начинают получать свое утверждение на самой низшей ступени общественной организации - ОСГ.
В этом смысле всемерная поддержка ОСГ, превращение махалли в надежную опору и влиятельную силу в развитии гражданского общества, расширение их участия в социально-экономическом развитии страны является важнейшей частью осуществляемых в Узбекистане коренных реформ в рамках Стратегии действий. За истекшие два года в этой сфере обеспечена реализация следующих важнейших задач.
Первое. Реализованы системные меры по развитию правовых основ и укреплению роли махалли в политической системе, расширению ее полномочий в сфере решения актуальных задач на местах. В этих целях принято 22 актов законодательства, нацеленные на усиление места и роли ОСГ в обществе, превращение их в структуру на местах, оказывающую реальную помощь и содействие народу.
На решение этих задач направлен Указ Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию института махалли»,в рамках исполнения задач которого в стране осуществляется масштабная работа по дальнейшему повышению значения института махалли в общественном управлении, развитию их взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества в эффективном решении вопросов местного значения.
Так, в этих целях Республиканскому совету по координации деятельности органов самоуправления граждан придан статус юридического лица с образованием его в форме ассоциации сходов граждан, имеющей свои структурные подразделения (территориальные советы) в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкента, районах и городах – единая, целостная структура, действующая по всей стране. Тем самым реализованы права сходов граждан на объединение в ассоциацию, представляющую их общие интересы.
Важно, что обязанности председателя Республиканского совета, территориальных советов на общественных началах выполняют соответственно Премьер-министр Республики Узбекистан, председатель Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокими областей, города Ташкента, районов и городов. Это способствует повышению авторитета и статуса советов, доведению до руководителей исполнительных органов вопросов, поднимаемых населением на местах, а также расширению их непосредственного участия в разрешении данных вопросов.
Сегодня под непосредственным руководством Республиканского совета работают три структуры: Благотворительный общественный фонд «Махалла», Республиканский учебно-методический центр «Махалла зиеси», объединенная редакция газеты «Махалла» и научно-популярного журнала «Махалла кузгуси» (Зеркало махалли), а также 14 региональных и 200 районных (городских) советов. При этом первые заместители председателей Республиканского совета и территориальных советов одновременно являются председателями соответственно республиканского правления, территориальных отделов и отделений фонда «Махалла». Это является важнейшим фактором обеспечения исполнения возложенных на советы задач, укрепления материально-технической базы ОСГ, повышения эффективности работы по финансированию осуществляемых социально-экономических программ.
Кроме того, в состав коллегиальных органов советов ОСГ включены на общественных началах представители представительных органов государственной власти, должностные лица министерств финансов, внутренних дел, труда, народного образования, здравоохранения, Союза молодежи, фонда «Нуроний», Комитета женщин, других государственных и негосударственных организаций и их территориальных структур. Это будет способствовать усилению взаимодействия ОСГ с государственными и общественными организациями в решении социально значимых вопросов.
Следует отметить огромную работу по укреплению роли махалли в политической системе и расширению ее полномочий в сфере решения актуальных задач на местах через создание для этого соответствующих правовых гарантий. В результате, на сегодняшний день около 9 тысяч действующих в нашей стране сходов граждан успешно выполняют более 30 социально и экономически значимых задач, ранее осуществлявшихся органами государственной власти на местах.
При этом участие в политической системе подразумевает реализацию прав органов самоуправления в управлении государственными делами путем влияния на общегосударственную и местную политику. Такое влияние осуществляется в двух основных формах: первое – это посредством влияния на принятие решений органами государственной власти, что достигается через участие махалли в выявлении и решение проблем населения, и, второе – это посредством осуществления контроля за реализацией данных решений.
Эти две формы участия в управлении государственными делами получили свое выражение в правовом статусе махаллей. В частности, расширение участия махалли в политической жизни осуществляется не только через предоставление соответствующих полномочий непосредственно сходам граждан, т.е. через непосредственную демократию, но и через расширение полномочий депутатов, их объединений в представительном органе, а также самого представительного органа, т.е. через представительную демократию в целом.
Так, участие махалли в политической жизни было расширено путем усиления их роли в формировании представительной власти. В частности, ОСГ принимают решение о выдвижении кандидата в депутаты районного, городского Кенгаша народных депутатов; представляют соответствующим окружным избирательным комиссиям кандидатуры членов участковых избирательных комиссий по выборам Президента, в Законодательную палату Парламента, представительные органы власти на местах и т.д.
Кроме того, в связи с тем, что сенаторы избираются из числа депутатов местных Кенгашей народных депутатов на их совместном заседании, то в свою очередь, депутат, избранный от махалли, одновременно может быть избран и сенатором. Как видно, такой складывающийся порядок работает на все большее расширение участие махаллей во всех аспектах государственной жизни, в том числе и на общегосударственном уровне. Сегодня в представительных органах власти работают свыше 400 депутатов, выдвинутых от ОСГ, а также 4 сенатора.
Как известно, выборы являются мерилом и показателем демократии, а органы, институты самоуправления – фундаментом, основной гражданского общества. В этом смысле – выборы в органы самоуправления граждан, в ходе которых каждые 2,5 года избираются председатели сходов граждан и их советники, в подлинном смысле слова является самой большой школой демократии в стране. Они являются показателем того, насколько глубоко в жизнь общества вошли общепризнанные принципы демократии, как изменилось мышление людей, их гражданская позиция и т.д.
В частности, по итогам выборов 2016 г. были избраны 9764 председателя сходов граждан, а также более 105 тысяч их советников. 73,6% вновь избранных председателей имеют высшее образование, 82,4% – опыт работы в госорганах, в системе политических партий и ННО, в сфере предпринимательства, 67% на эту должность избраны впервые. 865 председателей – женщины. Также 51,1% советников председателей сходов граждан имеют высшее образование, 25,4 % составляют женщины, а 53,3% на эту должность избраны впервые. В настоящее время в сходах граждан на штатной основе осуществляют свою деятельность также около 40 тыс. чел., на общественных началах – около 800 тысяч членов общественных комиссий.
При этом следует особо отметить, что в соответствии со Стратегией действий, в деятельность представительных и исполнительных органов власти прочно вошла практика разработки программы социально-экономического развития регионов в разрезе каждого района и махалли. В результате проводимых организационно-правовых мер, на сегодняшний день сходы граждан успешно выполняют более 30 социально и экономически значимых задач, ранее осуществлявшихся органами государственной власти на местах. Сегодня в представительных органах власти работают свыше 400 депутатов, выдвинутых от ОСГ, а также 4 сенатора.
В частности, существенно расширены полномочия махаллей в сфере осуществления контроля за деятельностью органов государственной власти (в каждой махалле сформированы комиссии по общественному контролю и защите прав потребителей). Им предоставлены следующие полномочия:
во-первых, осуществлять общественный контроль за исполнением законов и иных актов законодательства, а также своих решений на соответствующей территории. Им дополнительно предоставлены полномочия по осуществлению общественного контроля за: соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; качеством оказания коммунальных услуг организациями коммунального обслуживания, соблюдением правил застройки и содержания дворовых и придомовых территорий, использованием и охраной земель и т.д. Четко определены гарантии и формы осуществления ОСГ общественного контроля;
во-вторых, заслушивать ежеквартально отчеты руководителей органов исполнительной власти Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента, районов и городов по вопросам, входящим в сферу деятельности сходов граждан. При этом предусмотрено обязательность направления протоколов сходов граждан об отчетах соответственно в вышестоящие хокимияты, которые в свою очередь, должны вести их учет, осуществлять контроль за выполнением обращений граждан;
в-третьих, заслушивать, в пределах своей компетенции, отчеты руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на их территории по вопросам охраны окружающей среды, санитарного состояния, благоустройства и озеленения территории и по их результатам принимает решения;
в-четвертых, направлять своего представителя в районную, городскую комиссию по рассмотрению вопросов предоставления (реализации) земельных участков и т.д. В число важнейших задач махалли входит также дальнейшее улучшение санитарного состояния жилых территорий, расширение доступа граждан к чистой питьевой воде, улучшение экологических условий жизни населения.
Только в 2017 году ОСГ в порядке осуществления общественного контроля свыше 30 тысяч раз заслушиваний отчетов руководителей районных, городских и областных хокимиятов по вопросам, входящим в сферу деятельности органов самоуправления. Также регулярно на местах заслушиваются отчеты руководителей государственных органов народного образования, здравоохранения, содействия занятости, коммунального обслуживания. Это имеет большое значение в обеспечении верховенства закона.
Сегодня значительно повысилась роль органов самоуправления граждан в осуществлении адресной социальной поддержки населения, развитии предпринимательства и обеспечении занятости населения.
Махалла – это важнейший институт в формировании социального государства в стране, обеспечении устойчивого развития государства и общества, достижении Целей устойчивого развития ООН, повышении интеллектуального потенциала общества, развитии системы здравоохранения, обеспечении прав нынешних и будущих поколений на жизнь в благоприятной экологической среде. Это - важнейший институт обеспечения принципа социальной справедливости, создания нуждающимся в помощи и поддержке людям, в первую очередь с ограниченными физическими возможностями, условий для полноценной жизни, это – центр адресной социальной поддержки уязвимых слоев населения.
Она реализует меры по поддержке малообеспеченных семей, одиноких престарелых граждан, пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, содействуют занятости граждан, проживающих на территории схода граждан и т.п. Она обеспечивает целевое и эффективное использование централизованно выделяемых на эти цели государственных средств.
Кроме того, решены задачи превращения органа самоуправления граждан в центр развития частного предпринимательства, в том числе семейного предпринимательства и ремесленничества. Им дополнительно предоставлены полномочия по содействию развитию на территории схода граждан частного предпринимательства, принятию решения о создании и организации деятельности соответствующих консультативных центров.
При этом консультативные центры организовывают краткосрочные курсы по обучению жителей схода граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность, информируют о существующих льготах и преференциях субъектам предпринимательской деятельности; содействуют трудоустройству молодежи, их закреплению в организациях и у ремесленников; содействуют жителям схода граждан в организации предпринимательской деятельности. К примеру, в 2017 году 972 женщинам-инвалидам предоставлены швейные машинки для надомничества, созданы постоянные источники дохода.
Сегодня махалла превратилась в один из важнейших институтов обеспечения принципа верховенства закона в обществе, общественного порядка и безопасности, раннего предупреждения правонарушений, усиления у граждан чувства уважения к закону.
Так, в махаллях действуют общественные формирования «Махалла посбони», в которых работают свыше 50 тысяч посбонов. Целевой задачей этих структур является содействие: обеспечению безопасности и общественного порядка, мира и стабильности в территории махали; предупреждению, профилактике и борьбе с преступностью, социальной реабилитации и социальной адаптации лиц, ранее осужденных и вышедших из учреждений исполнения наказания; повышению правовой культуры, правосознания и правовых знаний населения; сокращению опасности превращения лиц из правонарушителей в пострадавших и т.д.
Самое главное – это демократичный характер формирования этих структур: во-первых, состав ОФ «Махалла посбони» формируется самим кенгашем соответствующего схода граждан в количестве 6-16 человек из числа граждан Узбекистана в возрасте от 18 до 60 лет, в том числе проходивших срочную военную службу или военную службу в мобилизационном призывном резерве; во-вторых, на основе рекомендации председателя схода граждан и инспектора профилактики на должность руководителя ОФ «Махалла посбони» представляется не менее 3 кандидатов для согласования с районным (городским) советом по координации деятельности ОСГ и руководителем территориального отдела органов внутренних дел. Эти кандидаты, как правило, должны иметь высшее образование, постоянно проживать в данной местности не менее 5 лет, иметь опыт работы в госорганах, образовательных учреждениях, ННО и т.д.
Все это, также с одной стороны, повышает ответственность и значимость сходов граждан в вопросах обеспечения мира и стабильности на соответствующей территории, с другой стороны – значительно укрепляет взаимодействие ОСГ с правоохранительными структурами в этой сфере. В частности, 2017 году при содействии ОФ «Махалла посбони» выявлено более 90 тысяч преступлений и раскрыты около 5 тысяч преступлений. В целях предотвращения преступности реализуются новые программы и планы, в частности, широко внедряются информационно-коммуникационные технологии. В махаллях, на улицах, предприятиях сферы торговли и услуг установлено более 114 тысяч камер видеонаблюдения. С их помощью раскрыто около 10 тысяч преступлений. В 2017 году относительно 2016 года уровень преступности снизился на 14%, что свидетельствует о важности такой работы.
Сегодня махалла – это важнейший институт обеспечения торжества справедливости в обществе, в отношениях между людьми, а также между гражданами и государством. Именно эту главную ценность, среди всех остальных, воплощает в себе социальное свойство махалли. Это достигается в махалле посредством того, что она выступает в виде инструмента управления с формой непосредственной демократии, где каждый житель имеет возможность непосредственно участвовать в управлении делами государства и общества.
С 2017 года в широкую практику вошло обсуждение среди общественности и активистов махаллей соответствующей территории кандидатуры вновь назначаемых судей, что способствует повышению ответственности судей перед народом. В результате значительно повысилось качество отправления правосудия, следствия и ответственность следователей. При назначении наказания в отношении 152 граждан принято во внимание поручительство махаллинских сходов граждан – 63 лица освобождены из-под стражи в зале суда, 11 – освобождены от ответственности.
Один из важных социальных вопросов, в решении которых огромную роль играют махалли, – это предоставление людям, по заблуждению оказавшимся на преступном пути или искренне раскаявшимся, возможности вернуться в общество, в свою семью. В частности, в 2017 году впервые в истории страны, пользуясь своими конституционными полномочиями, Президент Узбекистана подписал указ о помиловании 2700 лиц, осужденных по решению суда. При этом ОСГ принимали самое активное участие в определении степени тяжести совершенного ими преступления, справедливости назначенного судом наказания, определении круг осужденных, совершивших преступления по незнанию, искренне раскаявшихся в содеянном, твердо вставших на путь исправления, которые были включены в список помилованных.
Все эти качества махалли полностью гармонируют со стратегическими целями и задачами Узбекистана по построению правового демократического государства и формированию гражданского общества, на которые политика страны была сориентирована с самого начала независимости.
Четвертое. Махалла играет огромную роль в воспитании гармонично развитой молодежи, обеспечении ее занятости, формировании в обществе культуры здорового образа жизни, защите и укреплении института семьи.
ОСГ играют важную роль в возрождении и сохранении многовековых, традиционных духовно-нравственных и историко-культурных ценностей, укреплении идей межнационального, межкультурного и гражданского согласия. Так, в 2017 году в махаллях только при сотрудничестве с НАННОУз и ее членами проведены более 1,5 тыс. духовно-просветительских мероприятий, направленных на пропаганду среди населения сохранения и приумножения богатого духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, укрепление идей межнационального и межконфессионального согласия.
В 2017 году проведена значительная по масштабам работа, направленная на повышение значимости и авторитета махаллей в формировании атмосферы взаимного уважения, доброты и милосердия, сплоченности общества, сохранении и развитии национальных и общечеловеческих ценностей, обеспечении мира и спокойствия, поддержке социальной активности представителей старшего поколения. В этих целях в Республиканском совете введена должность заместителя председателя по организационным делам и методическим вопросам, в Республиканском совете и территориальных советах – должности заместителей председателя по делам молодежи, религиозно-просветительским вопросам, делам престарелых и ветеранов, а в органах самоуправления граждан – должности заместителя председателя схода граждан – консультанта по вопросам молодежи.
В состав Кенгаша схода граждан дополнительно включены заместители председателя схода граждан (консультанты по делам престарелых и ветеранов и по вопросам молодежи), инспекторы профилактики на местах, руководители образовательных учреждений и сельских врачебных пунктов (семейных поликлиник). Более того, внедрена практика представления ими сходу граждан (собранию представителей граждан) ежеквартального отчета о своей деятельности.
В махаллях действуют такие общественные комиссии, как: примирительная комиссия; комиссии по вопросам просвещения и духовности, несовершеннолетних, молодежи и спорта, развития предпринимательской деятельности и семейного бизнеса; комиссии по социальной поддержке, работе с женщинами, экологии и охране природы, благоустройству и озеленению, общественному контролю и защите прав потребителей и др.
Эти комиссии способствуют последовательному развитию социального партнерства махалли с действующими в регионах негосударственными некоммерческими организациями, с органами государственной власти и управления. В частности, реализуется комплекс мер по укреплению механизма сотрудничества «семья – махалля – образовательное учреждение», во всех махаллях созданы «Родительские университеты», реализуются программы «Жилье – молодым семьям», «Обод махалла» и многие другие.
В результате осуществления масштабных организационно-правовых мер, сегодня институт махалли превратился в уникальную структуру, созданы прочные основы для активного участия граждан в проводимых коренных общественно-политических и социально-экономических реформах. Значительно повысился ее роль в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан, поддержании баланса интересов в обществе, прозрачности деятельности государственных органов, реализуемых политических, социальных, экономических и культурных преобразований, в сфере укрепления института семьи и гармоничного развития молодежи, межконфессионального и межнационального согласия в обществе.