Курс лекций по истории экономической мысли с древнейших времен до конца 80-х гг. ХХ века умэд пресс 1998

Схема 2.

Из своей работы Я.Корнаи делает следующий вывод: корень проблем, описанных в книге (хронический дефицит, напряженность на инвестиционном рынке, тенденция дрейфа цен и т.д.) надо искать не в области политики государства, а в характере социально-экономического строя общества. Он пишет: “определенные общественные отношения и институционные условия порождают определенные поведенческие стереотипы, экономические закономерности и нормы, которые нельзя отменить решением государства”. Однако государство может ослаблять или усиливать те или иные тенденции. Например: препятствовать тенденции дрейфа цен, уменьшать трение в процессе приспособления (совершенствование инфраструктуры, организации производства, системы планирования и пр.), перераспределять ресурсы в отрасли народного потребления. Кроме того, как показал опыт венгерской реформы 1968 г., существующая ситуация не вечна. Сама социально-экономическая система меняется.

11.7. Путь к свободной экономике.

В книге “Путь к свободной экономике” Я.Корнаи обращается к нормативной науке: предлагает комплекс мероприятий по реформированию венгерской экономики 80-х гг. Впрочем, его идеи во многом универсальны и применимы (с некоторыми оговорками) и для других стран с переходной экономикой.

11.7.1. Реформирование отношений собственности.
Прежде всего Корнаи выступает с критикой “третьего пути”, утверждая, что современные реформы должны привести к формированию капиталистической экономики. Он выделяет три взаимосвязанные глобальные проблемы перехода к рыночной системе: а) изменения в отношениях собственности; б) либерализация экономики и макроэкономическая стабилизация, в) политическая подготовка реформ. Причем, если, по его мнению, при осуществлении макроэкономической стабилизации “полумеры только осложняют проблемы” и поэтому необходима решительная “хирургическая операция”, то изменение отношений собственности - достаточно длительный и многоступенчатый процесс.
Центральной задачей в сфере реформирования собственнических отношений Корнаи видит обеспечение благоприятных предпосылок для развития частного предпринимательства. Он отрицает принцип создания равных условий для частного и государственного секторов, подчеркивая, что эти сектора в постсоциалистической экономике находятся в заведомо неодинаковом положении. Государственный сектор имеет огромные возможности в получении льготного кредита, государственных заказов, дотаций. “Тот, кто расходует государственные средства, не может требовать равных прав с теми, кто должен рассчитывать только на свои собственные ресурсы”.
Частный сектор должен получить полную свободу предпринимательской дея­тельности. Ему также необходимо предоставлять льготные кредиты, иначе имеющие связи в банковской сфере и работающие в условиях мягких бюджетных ограничений государственные предприятия лишат кредитных ресурсов частные фирмы. Ставка же на привлечение иностранных инвестиций путем создания разного рода исключитель­ных прав для иностранного капитала не даст желаемого результата, если частный сектор внутри страны не имеет достаточных стимулов и возможностей развиваться. Дело в том, что иностранные инвесторы прекрасно понимают, что льготы и привилегии можно легко отменить и не захотят рисковать своими капиталами. Напротив, если они увидят, что условия работы частного сектора в целом в стране благоприятны, то это явится для них наилучшей гарантией их капиталовложений.
Самое важное в развитии частного сектора, считает Корнаи, - становление малого и среднего бизнеса, на основе которого формируется средний класс. Естественный путь эволюции предпринимательского сектора приведет в конце концов к появлению и акционерного капитала. “Большой скачок” в этом процессе не возможен. Если же начинать с формирования акционерных компаний, то новые “частные” фирмы сохранят в себе главный порок социалистических предприятий - обезличенность собственности. “Нельзя искусственно создать капиталистические фирмы на основе государственных декретов. Вместо этого нужно создать естественные условия для накопления частного капитала”,- пишет Корнаи. Он резко выступает также против приватизации, в ходе которой приватизируемые государственные предприятия становятся собственностью других государственных предприятий, сравнивая этот процесс с игрой в монополию государственных чиновников за государственный счет. Такая “приватизация” не решает главной задачи - создание собственности, за которой стоят интересы конкретных лиц.
Корнаи отрицательно относится к идеи “рыночного социализма” (сочетание государственной собственности и рыночной координации). Бюрократическое регулирование работы государственных предприятий - это объективная закономерность в условиях преобладания государственного сектора. “В первый, “наивный” период процесса реформ все мы лелеяли надежду, что простого отказа от планов-команд будет достаточно для создания рыночных отношений между государ­ственными предприятиями,- пишет Корнаи.- Эта надежда однако не оправдалась. Вместо этого прямое бюрократическое регулирование государственного сектора было заменено косвенным. ... Если в процессе какой-нибудь кампании удавалось избавиться от одной формы вмешательства, немедленно возникала другая. Это является таким же неотъемлемым свойством и естественным способом существо­вания государственной собственности, как рыночная координация для частной собст­венности”. Впрочем, при господстве частного сектора государственные предприятия также вынуждены подстраиваться под рыночные механизмы.
Корнаи подчеркивает, что цели руководителя государственного предприятия не совпадают с целями предпринимателя. Первый стремится к расширению производ­ства, увеличению зарплаты работников (ведь он платит зарплату не из своего кармана), безграничному расширению капиталовложений, второй - к сокращению издержек и максимизации прибыли. Поэтому венгерский экономист призывает ужесточить финансовый контроль за работой государственных предприятий в переходный период: ограничить дотации и налоговые льготы, не допускать либерали­зации зарплаты, усилить банковский контроль, ввести ограничения на покупку валюты и пр.
Корнаи выступает против бесплатной раздачи или продажи по заниженным ценам государственного имущества. “Задача не в том, чтобы раздать государст­венное имущество,- пишет он,- а в том, чтобы отдать его в руки действительно лучшего хозяина”. Он является также противником передачи или продажи пред­приятий трудовым коллективам. Подобная форма собственности, по его мнению, неэффективна для переходной экономики: отсутствуют какие-либо ограничения на рост фонда оплаты труда со стороны собственников (как это происходит на частных предприятиях) или государства (государственные предприятия), что вызывает инфляцию зарплаты.

11.7.2. Макроэкономическая стабилизация.
Корнаи - убежденный сторонник “шоковой терапии” - быстрого и одновремен­ного проведения комплексных мер по макроэкономической стабилизации. Главной проблемой макроэкономической стабилизации он считает инфляцию.
Важнейший элемент антиинфляционной политики - достижение равновесия государственного бюджета. Не меньшее значение играет финансовая дисциплина в государственном секторе. Государственные предприятия в условиях переходной экономики часто злоупотребляют такой формой финансовых сделок, как коммерческий кредит: предприятия продают товары другим предприятиям в долг и таким же образом сами покупают ресурсы. В результате обычным явлением становится кризис неплатежей. Опасность массовых банкротств вынуждает государственную банковскую систему оплатить часть чеков и векселей. Естественно эта порочная практика усиливает инфляцию и ударяет прежде всего по частному сектору (коммерческие кредиты частным фирмам возвращаются в последнюю очередь - они менее влиятельны). Поэтому предприятия должны нести полную юридическую ответственность за свои кредитные обязательства. Важно также административными методами ограничить рост зарплаты в государственном секторе - мощнейшего инфляционного фактора.
В переходной экономике необходимо использовать простые формы налогообло­жения, так как сложные методы контроля за доходами граждан чреваты опасностью злоупотреблений со стороны чиновников. Налоговые скидки должны быть отменены, и там, где это необходимо (медицина, образование, наука и пр.), заменены прямым бюджетным финансированием. В этом случае, во-первых, правительство и парламент будут ограждены от давления со стороны разных групп населения, во-вторых, налоговыми скидками перестанут пользоваться люди, которые в принципе могут оплатить полную стоимость товара, в-третьих, рыночные цены станут более объективны. Корнаи предлагает отказаться от прогрессивной шкалы налогообло­жения. Распределение доходов, по его мнению, должно служить стимулом к увеличению ВНП, что в конечном счет приведет к росту доходов бедных слоев общества. Текущее же перераспределение доходов в пользу бедных уменьшает потенциальные возможности увеличения их жизненного уровня в будущем. И конечно налоговая система не должна препятствовать расширению производства, сбереже­ний и инвестиций.
Важнейший элемент стабилизационной политики - либерализация внешнеэконо­мической деятельности и введение внутренней конвертируемости валюты. При этом государство должно осуществлять рационирование валюты государственным предприятиям до того момента, пока они работают в условиях мягкого бюджетного ограничения. Немаловажное значение имеет также наличие валютных ресурсов у государства.