Конституционное право

Политические права и свободы

Политические права и свободы – одна из групп конституционных прав и свобод, которые принадлежат только гражданам государства и дают им возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Они закреплены Конституцией РФ в статьях 30, 31, 32, 33.
Право на участие в управлении делами государства – это обобщенное название комплекса политических прав граждан, включающее в себя право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право на участие в отправлении правосудия.
Право петиции означает право устных и письменных, индивидуальных и коллективных обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления с требованием, предложением или жалобой.
Право на объединение (свобода союзов и ассоциаций) означает право на образование любого союза в рамках требований закона, свободу деятельности общественных объединений и их равноправие.
Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (с изменениями и дополнениями) регламентирует общие начала деятельности всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и религиозных). Он предусматривает принятие и других законов об отдельных видах общественных
объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, бла­готворительных обществах).
В ст. 5 Федерального закона общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Для создания общественного объединения не требуется предвари­тельное разрешение органов государственной власти и органов местно­го самоуправления. Нужна инициатива не менее трех физических лиц (кроме политических партий и профсоюзов). В качестве учредителей могут выступать как физические, так и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на которых принимается ус­тав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Учредителями не могут быть ор­ганы государственной власти и органы местного самоуправления. Го­сударственная регистрация общественных объединений осуществляет­ся Федеральной регистрационной службой (Росрегистрация) и соответ­ствующими органами в субъектах Федерации.
Регистрация не является обязательной, но составляет необходимое условие для признания объединения юридическим лицом. Отказ в ре­гистрации должен быть дан в письменной форме с указанием конкрет­ных положений законодательства, послуживших его мотивом, и может быть обжалован в суд. Отказ по мотивам нецелесообразности создания объединения не допускается.
Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения кото­рых могут создаваться общественные объединения, Федеральный закон предусматривает различные организационно-правовые формы их функ­ционирования. К ним относятся: общественная организация; общест­венное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
Отличительной чертой общественной организации, в том числе политической партии, является наличие членства. Во всех других формах оно не предусмотрено, и состоящие в них именуются участниками. Основное различие заключается в том, что членство оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами. Для участника такое условие в качестве обязательного не требуется. Перед объединением каждой организационно-правовой формы стоят те цели, в интересах которых оно создается.
Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.
По территории действия различаются общественные объединения общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Обще­российским является объединение, осуществляющее свою деятельность на территории более половины субъектов Федерации. Межрегиональное объединение действует на территории, охватывающей менее половины субъектов Федерации, региональное — на территории одного субъекта Федерации, а местное — в пределах муниципального образования.
Распространение деятельности общественного объединения на ту или иную территорию означает наличие отделений, филиалов и других структурных подразделений на этой территории.
Общественное объединение признается международным, если в со­ответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осу­ществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделе­ние — организация, отделение или филиал и представительство.
Вместе с тем закон предусматривает и наличие других законов об отдельных видах общественных объединений (в частности, о профсоюзах, некоммерческих организациях, политических партиях и др.).
Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии. Целью их создания является политическая деятельность, они участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение государственных проблем.
Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является свобода собраний и манифестаций – политическое право граждан, означающее возможность проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования при условии их мирного и невооруженного характера.
Реализация этих мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. (с изменениями и дополнениями). Федеральный закон названные акции обобщил единым понятием «публичное мероприятие».
Оно представляет собой открытую, мирную, доступную каждому акцию, осуществляемую по инициативе граждан, политических пар­тий, других общественных объединений и религиозных объединении с целью свободного выражения и формирования мнений, а также вы­движения требований по различным вопросам политической, эконо­мической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внеш­ней политики. Закон устанавливает дефиницию каждой конкретной формы публичного мероприятия, различия между ними.
Так, собрание — массовое присутствие граждан в специально отве­денном или приспособленном месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Демонстрация в отличие от шествия предполагает использование во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; пикетирование не предполагает использование звукоусиливающих технических средств, а форма публичного выражения мнений осуществляется путем использо­вания плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Организаторами публичного мероприятия могут быть один или не­сколько граждан Российской Федерации, достигших 18 лет (митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения. Из числа организаторов исключаются лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособ­ными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по при­говору суда; партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, деятельность которых приостановлена или запрещена, либо которая ликвидирована по решению суда.
Закон устанавливает права и обязанности организатора публичного мероприятия, а также его участников. Эти установления закона направ­лены на создание необходимых условий для успешного проведения ме­роприятия; для пресечения нарушений правопорядка, общественного Порядка, безопасности граждан; для сохранности зеленых насаждений, зданий. При несоблюдении этих условий массовое мероприятие может быть приостановлено или прекращено.
Уведомление о проведении массового мероприятия (за исключением собраний и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (при пикетировании группой лиц -не позднее трех дней). Закон устанавливает сведения, которые должны содержаться в уведомлении (цель, форма мероприятия, место проведения, маршруты движения, дата, время начала и окончания и проч.). К местам, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, относятся: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы от­вода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к ре­зиденциям Президента РФ и зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения сво­боды; пограничная зона (при отсутствии разрешения уполномоченных на то пограничных органов). Порядок проведения публичных мероприя­тий на территории Государственного историко-культурного музея-запо­ведника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александ­ровский сад, определяется Президентом РФ.
Время проведения публичных мероприятий установлено с 7 до 23 часов текущего дня по местному времени. С момента подачи уведом­ления организатор публичного мероприятия имеет право проводить предварительную агитацию, информировать граждан о времени и месте проведения мероприятия, призывать их к участию в последнем.
Определенные обязанности возлагаются на орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления. Они касаются необходимости: документально подтвердить получение уве­домления, в необходимых случаях в течение трех дней довести до све­дения организатора обоснованное предложение об изменении места, времени, маршрута мероприятия, указать на несоответствие указан­ных в уведомлении целей, форм и иных условий требованиям Закона; назначения своего уполномоченного представителя в целях оказания содействия организатору; сообщения организатору сведений о пре­дельной заполняемости территории, где намечено проведение меро­приятия; информировать органы, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения мероприятия; предупредить орга­низатора о возможности привлечения его к ответственности, если есть основания полагать, что цели и формы мероприятия нарушают Кон­ституцию РФ и запреты, предусмотренные законодательством. Уполно­моченный представитель обязан присутствовать на публичном меро­приятии, оказывать содействие организатору, в необходимых случаях требовать прекращения мероприятия.
Определенные права и обязанности при проведении публичного мероприятия возлагаются и на уполномоченного представителя органов внутренних дел, обеспечивающих недопущение нарушений общественного порядка.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, долж­ностных лиц, нарушающих право граждан на проведение публичного, мероприятия, могут быть обжалованы в суд.