Конституционное право

Россия как светское государство

В статье 14 Конституции РФ Россия провозглашена светским государством. Понятие «светское государство» характеризует отношение государства к религии. Истории известно несколько форм такого отношения. Существовали, например, теократические государства, где власть находилась в руках церкви и духовенства, а управление государством, судебная система и другие институты государственности основывались прежде всего или в значительной мере на канонах и правилах соответствующих вероучений. Теократическим государством можно считать современный Ватикан, возглавляемый Папой Римским. Теократия является религиозно-политическим идеалом таких современных вероучений, как, например, «Свидетели Иеговы».
В мире имеется также ряд клерикальных государств. Клерикальное государство с церковью не слито. Однако церковь через институты, установленные в законодательстве, оказывает определяющее влияние на государственную политику. Таким государством является, например, Иран.
С древних времен существовали и государства, где одна из религий провозглашалась господствующей, государственной.
Государственные (официальные), национальные или господствующие церкви (религии) существуют и в современном мире, например: в Англии – англиканская, в Швеции, Норвегии, Дании, Исландии – евангелическо-лютеранская, в Португалии, Ирландии – католическая, в Греции – восточно-православная, в Иордании, Сирии, Египте, Иране, Ираке и в ряде других стран – мусульманская, в Израиле – иудейская. Господствующее, привилегированное положение одной религии в таких государствах закреплено, как правило, и в конституциях. Другие законы конкретизируют это положение в виде официальной формы союза государства и церкви, устанавливая юридические основания влияния государства на внутренние дела церкви и влияния церкви на дела государства, нередко узаконивается также неравноправное положение граждан в зависимости от их отношения к официальной религии. Например, в ряде стран занимать высшие государственные должности могут только граждане, исповедующие государственную религию.
В России до 1917 г. государственной являлась Русская Православная церковь. Другие религии и церкви христианского и иных исповеданий (католическая, лютеранская, мусульманская, иудейская, буддийская и ряд других) рассматривались законом только как терпимые. Остальные, довольно многочисленные, религиозные направления, течения и толки, главным образом христианского вероучения, называемые чаще всего сектами, подвергались гонениям, их приверженцы преследовались.
Светским государством следует считать такое государство, в котором не существует какой-либо официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным. В таком государстве религии, их канонические установления и правила не признаются источником права и не оказывают влияния на деятельность государственных органов, их должностных лиц, на систему государственного и муниципального образования, которая тоже носит светский характер.
Для светского государства наиболее прогрессивной формой его взаимоотношений с церковью является отделение церкви от государства (США, Франция, Болгария, Россия и т.д.). Отделение религиозных объединений от государства (это более четкая формула, чем отделение церкви от государства), закрепленное частью 2 статьи 14 Конституции Российской Федерации, означает, что государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не поручают последним выполнение каких-либо государственных функций. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений.
Закрепление Конституцией РФ положения о России как о светском государстве имеет важнейшее значение, так как Россия является страной многоконфессиональной, в которой действуют сторонники разных религий. Тем более, что интерес общества к религиозному мировоззрению в последнее время резко возрос.
Статья 28 Конституции РФ развивает положения статьи 14. В ней говорится о том, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Во многом выпадает из концепции, заложенной в статьях 14 и 28 новое положение из статьи 67.1, появившейся в 2020 году, где говорится о том, что РФ объединяется тысячелетней историей, сохраняет память предков, передавших современникам идеалы и веру в Бога. К этому положению можно относиться по разному. Некоторые считают это отходом от содержания статей 14 и 20. С нашей точки зрения это положение признано подчеркнуть прежде всего необходимость исторической преемственности поколений и оно не меняет сути содержания статей 14 и 28.
Опираясь на нормы статей 14 и 28 Конституции РФ, порядок деятельности религиозных объединений в РФ регулируется Федеральным Законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. (с изменениями и дополнениями).
Согласно этому закону религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законе порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы в своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Религиозной местной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех религиозных местных организаций.
Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации в порядке, установленным действующем законодательством.
Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях, на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозными организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.
Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Командование воинских частей, с учетом требований воинских уставов, не вправе препятствовать участию военнослужащих в богослужениях и других религиозных обрядах и церемониях. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
По просьбам родителей или лиц их заменяющих с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления представляет религиозным организациям возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.
По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в РФ вправе объявить религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Такими праздничными днями объявлены, например, Рождество Христово, ряд религиозных мусульманских праздников.
Религиозные организации вправе производить, приобретать, тиражировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы, и иные предметы религиозного назначения; осуществлять благотворительную и культурно-просветительную деятельность; создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки слушателей и религиозного персонала; осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать общественные предприятия в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, для получения религиозного образования, а также приглашать для этого иностранных граждан.
Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях, а также религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда, в случае неоднократных или грубых нарушении норм Конституции РФ, федеральных законов, либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).