Конституционное право

Политические основы конституционного строя РФ

Важнейшие институциональные элементы политической системы – государство и политические объединения, прежде всего партии.
В статьях главы 1 Конституции РФ дается характеристика разных сторон российского государства.

Россия как демократическое государство

Демократизм Российской Федерации находит выражение прежде всего в обеспечении народовластия, разделения властей, политического многообразия.
В статье 3 указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия – это осуществление народом власти через своих выборных полномочных представителей. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или какой-либо группы населения. Согласно ст. 3 Конституции высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Референдум Российской Федерации – это всенародное голосование граждан России по вопросам государственного значения. Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ.
Право каждого гражданина РФ участвовать в референдуме закреплено ст.32 Конституции РФ. Согласно ст. 84 Конституции РФ Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Возведение правового регулирования проведения референдумов на уровень конституционного федерального закона подчеркивает значимость этого института непосредственной демократии.
В настоящее время действует федеральный конституционный закон «О референдуме» от 28 июня 2004 г.
В законе установлено, что референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Референдум проводиться в следующих случаях:

1. 
   Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ определяется федеральным конституционным законом;
   
2. 
   На референдум выносятся проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации;
   
3. 
   На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конститу­цией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ве­дению Российской Федерации и субъектов Федерации.
   

На референдум не могут выноситься вопросы:

1. 
   Об изменении статуса субъекта (субъектов) Федерации, закреп­ленного Конституцией РФ;
   
2. 
   О досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Прези­дента, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
   
3. 
   Об избрании, о назначении на должность, досрочном прекраще­нии, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
   
4. 
   О персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
   
5. 
   Об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должност­ных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
   
6. 
   О принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Феде­рации;
   
7. 
   О введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
   
8. 
   О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
   
9. 
   Об амнистии и о помиловании.
   

Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Он должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы.
Федеральный конституционный закон «О референдуме Россий­ской Федерации» (ст. 7) предусматривает ряд обстоятельств, исключаю­щих назначение и проведение референдума.
Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных феде­ральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со отмены военного или чрезвычайного положения.
Референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.