Конспект лекций новосибирск 2011

Земельная реформа
- совокупность правовых, экономических, технических и организационных мер, 
обеспечивающих в результате их комплексного осуществления переход к новому земельному строю, 
соответствующему характеру рыночной экономики [3]. 
Вышедший в конце 1990 года закон «О земельной реформе», положил начало развитию земельных 
отношений и формированию нового земельного строя суверенной России. Цель земельной реформы вытекала из 
общего курса России на реформирование и утверждение принципиально иных земельных отношений, когда частная 
собственность на землю становится приоритетной в экономическом развитии. Закон обозначил следующие целевые 
установки: осуществление перехода к многообразию видов собственности на землю, землевладения, 
землепользования; обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель 
и создания равных условий для всех форм хозяйствования; создание экономического механизма регулирования 
земельных отношений и стимулирования использования и охраны земель; прекращение процессов деградации 
земель и связанных с ней других ресурсов, обеспечение их восстановления [2,3.4]. 
Для реализации земельной реформы была разработана специальная Республиканская программа 
проведения земельной реформы на территории РСФСР, утвержденная Постановлением Совета Министров 
РСФСР от 18.01.91. В соответствии с этой программой земельная реформа проводится поэтапно: 
I этап (1990 -91 г.г.) - закрепление земель в федеративную собственность РСФСР и собственность 
республик, входящих в нее, уточнение границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, 
организаций и учреждений, формирование специального фонда земель для последующего перераспределения, 
установление ставок земельного налога и цены за землю. 
II этап - передача и закрепление земли в собственность, владение, пользование и в т.ч. аренду гражданам, 
предприятиям, организациям и учреждениям. 
В результате осуществления Программы были созданы условия для равноправного развития различных форм 
собственности, повышения эффективности сельскохозяйственного производства, рационального использования и 
охраны земель. 
Правовую основу земельной реформы в РФ на начальном этапе заложили законы «О земельной реформе» (от 
23.11.90 г.) и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (от 22.11.90 г.). Они стали базовыми в осуществлении 
земельной реформы и провозгласили многоукладность в экономике, равенство различных видов собственности и 
определили основные направления земельного реформирования. Главным документом, соединившим цели и 
задачи реформы, объединившим ранее принятые законы и углубившим процессы регулирования земельных 
отношений стал Земельный кодекс, принятый 25 апреля 1991 года. 

---

8 
Значение Земельного кодекса заключалось в том, что он дал понимание сущности и статуса различным видам 
собственности, пользования, владения землей и формам хозяйствования; определил компетенцию органов 
управления и регулирования земельными ресурсами на всех уровнях власти; установил порядок изъятия и 
предоставления земельных участков; узаконил права и обязанности собственников, владельцев и пользователей 
землей; ввел механизм экономического стимулирования использования земель и их платности; установил режим 
использования земель различных категорий и экологические требования землепользования; установил порядок 
государственного контроля за рациональным использованием земли. 
За прошедшее десятилетие с развитием рыночных отношений государственная земельная политика 
претерпевала существенные изменения. Реформирование земельных отношений в России сопровождалось 
острой борьбой по вопросам собственности на землю, форм хозяйствования на ней.
Первый этап земельной реформы завершился в 1998 году. За данный период в стране произошли 
значительные изменения. Одним из важнейших итогов стала