Книга рассчитана на широкий круг читателей

Использованные источники и литература
1. Я.В.Ханыков. Пояснительная записка к карте Аральского моря 
и Хивинского ханства. Записки Императорского Русского Географиче
-
ского общества. Кн.V.1851. с.282.
2. Гуломов Х.Г. Дипломатические отношения государств Средней 
Азии с Россией в XVIII- первой половине XIX века. Т.:» Фан»,2005, 
С.132.
3. Попов А.Н. Сношения России с Хивою и Бухарою при Петре 
Великом. //Записки ИРГО. Кн. IX.1853, С. 272
4. Гуломов Х.Г. Дипломатические отношения государств Средней 
Азии с Россией в XVIII- первой половине XIX века. Т.:» Фан»,2005, 
С.132.Халфин Н.А. Россия и ханства Средней Азии. М.1974, с.79
5. Н.Залесов. Туркестанский сборник. Т. 382. С.4.
6. Там же.С.6.
7. Гуломов Х. Дипломатические отношения государств Средней 
Азии с Россией в XVIII- первой половине XIX века. Т.:» Фан», 2005, 
С.82.

---

200
валиев а. Х.
Из истории занятости населения Узбекистана 
Известно, что труд в любом обществе всегда был важней
-
шим фактором исторического развития, а вопросы занятости и 
безработицы остаются самыми острыми и злободневными со
-
циально-экономическими проблемами, вызывающими особое, 
повышенное внимание не только государственных деятелей, но 
и исследователей. Государственная политика занятости зависит 
от многих факторов, но в первую очередь от государственного 
устройства, поставленных и решаемых политических и социаль
-
но-экономических задач, а также используемых форм и методов 
достижения намеченных целей.
Безработица, как и любое социально – экономическое яв
-
ление, имеет свое положительное и отрицательное влияние на 
экономику. Первое состоит в том, что, создавая угрозу поте
-
рять работу или же остаться без работы, безработица действи
-
тельно заставляет человека лучше работать. Поэтому можно 
сказать, что она оказывает положительное влияние на разви
-
тие производства. В определенной мере она позитивно сказы
-
вается и на правовом регулировании труда. В некоторых раз
-
витых странах одним из средств сокращения безработицы или 
предотвращения ее дальнейшего роста явилось сокращения 
рабочей недели, снижение возраста выхода на пенсию, удли
-
нение сроков обучения. Мы придерживаемся того мнения, что 
при эффективном функционировании экономики безработица 
в определенных допустимых пределах не является социальном 
злом и не становится источником социальной напряженности. 
Более того, наличие резервов труда в виде прослойки времен
-
но безработных является одним из условий нормального функ
-
ционирования рыночной экономики. Для экономики в целом 
резерв трудоспособного населения просто необходим, иначе 
невозможны быстрые структурные изменения в народном хо
-
зяйстве, открытие новых производств или перепрофилирова
-
ние уже имеющихся.
Приведенные мысли еще раз подтверждают тезис о том, что 

---

201
определенный уровень безработицы является составной частью 
эффективно функционирующей экономики.
Этим научно обоснованным идеям основывался и руковод
-
ства Узбекистана. Первый Президент Республики Узбекистан И. 
А. Каримов на совещании, посвященным вопросам социальной 
зашиты населения в период рыночным отношениям, отмечал: 
«Пора избавится от неправильного представления, если часть 
людей останется без работы, то у нас будет много нищих. Го
-
сударство никого не оставить в беде. Но при отсутствии без
-
работных не изменится отношение к труду, не научатся люди 
ценить рабочее место. А судьба наших экономических реформ 
во многом зависит от этих моментов» [6, с 243].
В условиях командно – административной системы до начала 
реформ в Узбекистане осуществлялась политика всеобщности 
труда, обязательности работы в сфере общественного производ
-
ства, результатом чего явилось неэффективное использование 
трудового потенциала республики, деформированная структура 
занятости, дефицит высококвалифицированных рабочих кадров, 
при наличии значительных резервов рабочей силы на селе. Ры
-
нок труда отождествлялся с сознательно поддерживаемой без
-
работицей, со стихией массовых увольнений и, как следствие, 
рассматривался как антиобщественное явление.
В январе 1991года на IV сессии Верховного Совета СССР 
были приняты Основы законодательства Союза ССР и Респу
-
блик «О занятости населения» [10]. На базе этих основ в Ре
-
спубликах стали разрабатываться аналогичные законы, которые 
должны были обеспечить защиту населения от безработицы в 
условиях перехода к рыночным отношениям.
Придавая исключительно важное значение решению про
-
блем, связанных с демографическими особенностями республи
-
ки, рациональными использованием трудовых ресурсов, повы
-
шением занятости и социальной зашитой населения, 5 мая 1991 
года Президентом Республики Узбекистан была издана Указ «О 
преобразовании государственного комитета Республики Узбеки
-
стан по труду и социальным вопросам в Министерство труда 
Республики Узбекистан» [13].
Этот Указ Президента - был новым реальным шагом на пути 

---

202
решения проблем труда, занятости населения и его рациональ
-
ного использования, обеспечения социальной защищенности 
граждан. Только в Хорезмской области, в созданные 12 бирж 
труда в середине июля 1991 года в поисках работы обращались 
почти 18 тысяч человек. Работа была предложна шести тысячам, 
и были трудоустроены около тысячи человек [1].
С обретением Узбекистаном независимости в сентябре 1991 
года стало возможным и необходимым проведение самостоя
-
тельной политики обновление и прогресса, стержнем которой 
является приоритет потребности и интересов человека, повыше
-
ние его благосостояния, формирования новых демократических 
институтов власти, обеспечение гражданского мира согласия в 
обществе.
13 января 1992 года для смягчения негативных последствий 
безработицы был принят Закон «О занятости населения» [8]. 
Этот закон определил организационные, правовые и социаль
-
но-экономические гарантии реализации прав человека на полу
-
чение работы в условиях рыночной экономики и равноправия 
различных форм собственности. Всем своим содержанием Закон 
создает условия, обеспечивающие на основе норм Конституции 
Республики Узбекистан и международного права занятости на
-
селения.
Созданию необходимых условий для активной и плодотвор
-
ной трудовой деятельности способствовал Закон «Об охране 
труда» принятый в мае 1993 года [9]. В нем была предусмотре
-
на система социально – экономических, организационных, тех
-
нических, гигиенических и лечебно – профилактических меро
-
приятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение 
здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
На начальном этапе экономических реформ в Узбекистане 
наблюдалась четкая тенденция снижения удельного веса госу
-
дарственного сектора в общей численности занятого населения 
и увеличения доли в ней негосударственных структур. Так, толь
-
ко в 1993 году численность работающих государственных пред
-
приятиях, в организациях сократилось на 370 тыс. человек. На
-
против, в негосударственном секторе численность работающих 
увеличилось по сравнению с 1992 годом на 315 тыс. человек 

---

203
и составила 3,6 млн. человек или 50 процентов экономически 
активного населения [12].
Вопросы занятости, равно как и трудовых отношений, всегда 
относились к компетенции Министерства труда, независимо от 
того, как оно называлось. До 1993 года этими вопросами зани
-
мался Государственный комитет по труду и социальным вопро
-
сам, с 1993 по 1998 годы – Министерство труда, с 1999 по 2015 
годы – Министерство труда и социальной защиты населения, с 
2016 года – Министерство труда, с мая 2017 года – Министер
-
ство занятости и трудовых отношений.
С 2018 года Министерства занятости и трудовых отношений 
проводит по новой методике разработку баланса трудовых ре
-
сурсов, занятости и трудоустройства населения, исследование 
домохозяйств по вопросам занятости, а также определение чис
-
ленности населения, нуждающегося в трудоустройстве в соот
-
ветствии с постановлением Кабинета Министров от 22 декабря 
2017 года.
В июле-августе Республиканский научный центр занятости 
населения и охраны труда при Министерства занятости и тру
-
довых отношений выполнил социологическое исследование в 
62 городах и районах республики. Охвачено 310 органов са
-
моуправления граждан, 3100 домохозяйств и 16425 граждан. 
По итогам проведенного исследования уровень безработицы 
составил 9,3% к экономически активному населению, что на 
0,4 процентных пункта ниже, чем в первом квартале года 
(9,7%) [3].
Наиболее высокий уровень безработицы был зафиксирован 
в Ферганской (10%), Андижанской (9,9%) и Сурхандарьинской 
(9,9%) областях, наиболее низкий — в Ташкенте (7,8%). Уро
-
вень безработицы среди молодежи (до 30 лет) составил 15,9%, 
уровень безработицы среди женщин — 13,4%. Хотя цифра без
-
работицы за первое полугодие 2018 года (9,3%) более высока 
по сравнению с аналогичным периодом 2017 года (5,2%), это 
не значит, что безработица выросла как таковая. Это значит, что 
изменилась, методика подсчета и публикуются максимально 
точные цифры. Новая методика позволила наиболее полно учи
-
тывать лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

---

204
Количество трудовых ресурсов страны составило 18,8 миллиона 
человек — прирост на 0,1% к показателю первого квартала. Коли
-
чество экономически активного населения достигло 14,6 миллиона 
человек (снижение на 0,4%), а экономически неактивного населе
-
ния — 4,2 миллиона человек (прирост на 1,9%). Число занятых в 
отраслях экономики достигло 13,2 миллиона человек (прирост на 
0,2%). Количество занятых в официальном секторе экономики со
-
ставило 5,3 миллиона человек (снижение на 0,6%), при этом отме
-
чается рост показателей лиц, занятых в дехканских хозяйствах — 
на 69,4%, предпринимателей без образования юридического лица 
— на 13,8% одновременно со снижением показателей занятых в 
юридических лицах в отраслях экономики на 1,7%.
Совершенствование методологии исследования домохозяйств 
позволило определить более достоверные показатели занятых в 
неформальном секторе — 7,9 миллиона человек (59,8% от обще
-
го количества занятых). Из них занятых на временных разовых и 
сезонных работах — 1,6 миллиона человек, а также лиц, выехав
-
ших на работу за пределы республики, — 2,6 миллиона человек.
В январе-июне в органы по труду обратилось за трудоустрой
-
ством 345,1 тысячи человек. Из них трудоустроено — 119,8 ты
-
сячи лиц, привлечено к общественным работам — 213,6 тысячи, 
направлено на профессиональное переобучение — 8553, назна
-
чено пособие по безработице 6065 лицам.
В январе 2019 года Республиканский научный центр занято
-
сти населения и охраны труда при министерстве провел мас
-
штабное социологическое обследование в 66 городах и районах 
республики, которым были охвачены 330 органов самоуправле
-
ния граждан, 3 300 домохозяйств и 17 392 граждан.
По итогам подведения результатов обследования уровень без
-
работицы составил 9,3% к экономически активному населению, 
что на 0,3 процентов выше, чем в январе-сентябре текущего года 
(9,0%).
В Кашкадарьинской, Самаркандской, Сырдарьинской и Фер
-
ганской областях зафиксирован наиболее высокий уровень без
-
работицы, составляющий 9,7%, наиболее низкий — в Ташкенте 
(7,9%). Количество населения, нуждающегося в трудоустрой
-
стве, составило 1 368,6 тыс. лиц.

---

205
Уровень безработицы среди молодежи (до 30 лет) составил 
15,1%, среди молодежи в возрасте 16−25 лет превысил 17,0%, 
уровень женской безработицы составил 12,9%.
Количество трудовых ресурсов составило 18,8 млн. населе
-
ния. Количество экономически активного населения достигло 
14,6 млн. человек, а экономически неактивного населения — 4,1 
млн.
Число занятых в отраслях экономики достигло 13,2 млн. че
-
ловек. Количество занятых в официальном секторе экономики 
составило 5,4 млн человек.
При этом отмечается рост показателей работающих на рын
-
ках (торговля, обслуживание покупателей и продавцов, челноч
-
ный бизнес) и торгующих вне рынков (с лотка, вне стационар
-
ных точек торговли), одновременно со снижением показателей 
выполняющих временные сезонные работы (93,4%), выехавших 
на работу за пределы республики (91,9%), а также занятых в 
дехканских хозяйствах (96,0%).
Совершенствование методологии обследования домохозяйств 
позволило определить более достоверные показатели занятых в 
неформальном секторе — 7,8 млн. чел. (59,3% от общего коли
-
чества занятых), из них занятых на временных разовых и се
-
зонных работах — 1,6 млн. человек, а также лиц, выехавших на 
работу за пределы республики — 2,3 млн человек.
В январе-декабре 2018 года в органы по труду обратилось 
за трудоустройством 626 480 лиц (среди которых молодежь в 
возрасте 16−30 лет составляет 245 225), из числа обратившихся 
трудоустроено — 255 539 лиц, привлечено к общественным ра
-
ботам — 355 869, направлено на профессиональное переобуче
-
ние — 20 543, назначено пособие по безработице 14 477 лицам.
17 октября 2018 года Президент Узбекистана подписал Закон 
«О частных агентствах занятости», который вступил в силу со 
дня его официального опубликования. Документ был принят 6 
сентября Законодательной палатой Олий Мажлиса и 27 сентября 
одобрен Сенатом [4].
Закон предусматривает увеличение и расширение возможно
-
стей трудоустройства населения, как на предприятиях страны, 
так и за рубежом, четкое регулирование механизмов взаимо
-

---

206
действия государственных служб и частного сектора занятости, 
определение порядка и условий оказания услуг по трудоустрой
-
ству, включая права и обязанности частных агентств занятости, 
предприятий и лиц, ищущих работу.
В своем докладе на торжественном собрании, посвященном 
26-летию принятия Конституции Республики Узбекистан, Пре
-
зидент Шавкат Мирзиёев подчеркивал: «Нам нужно принять 
безотлагательные меры по обеспечению занятости населения и 
сокращению уровня безработицы.
Возникает вопрос: каково реальное число безработных в на
-
шей стране? Какой процент населения занят в неофициальном 
секторе? Сколько наших соотечественников уехали за рубеж в 
поисках работы? Нам следует понять, что один безработный – 
это десять проблем. Если попытаться оценить потенциальный 
ущерб, наносимый семье, махалле, обществу, вы увидите, на
-
сколько острым является этот вопрос.
Весомая работа проделана в рамках принятых в нынешнем 
году программ «Каждая семья – предприниматель» и «Моло
-
дежь – наше будущее». Населению, особенно молодежи, пре
-
доставлены большие льготы в целях поддержки их инициатив, 
организации бизнеса. Мы будем оказывать им всестороннее со
-
действие и в следующем году и возьмем под строгий контроль 
выполнение этих программ» [2].
Правительство Узбекистана принимает меры по сотрудниче
-
ству со странами, которые принимают трудовых мигрантов из 
Узбекистана. Так, в декабре 2017 года было принято Соглашение 
с Российской Федерацией о сотрудничестве в области внешней 
миграции – «Об организованном наборе и привлечении граждан 
Узбекистана для осуществления трудовой деятельности в Рос
-
сии». Утверждена детально подготовленная «дорожная карта» по 
реализации планомерной работы в области трудовой миграции в 
сотрудничестве с Российской Федерацией. На сегодняшний день 
Агентство по внешней трудовой миграции при Министерстве за
-
нятости и трудовых отношений заключило договоры с Россий
-
ской Федерацией, некоторыми европейскими странами, Японией 
и Южной Кореей. 22 ноября 2017 года Министерство занятости 
и трудовых отношений приняло делегацию МИД Республики 

---

207
Филиппин, что является большим шагом в развитии миграцион
-
ного законодательства на основе опыта этой страны [5].
В Республике Узбекистан принимаются конкретные и дей
-
ственные меры, направленные на предупреждение и полное 
искоренение принудительного труда во всех сферах жизнедея
-
тельности человека. Примером этому является Постановление 
Кабинета Министров Республики Узбекистан от 10 мая 2018 
года № 349 «О дополнительных мерах по искоренению прину
-
дительного труда в Республике Узбекистан» [7].
В заключение можно сказать, что непрерывный рост тру
-
довых ресурсов в Республике Узбекистан обязывает принять 
глубоко продуманную систему программ по обеспечению за
-
нятости населения. Принятые меры способствовали полному 
исключению детского труда, а также созданию достаточной 
нормативно-правовой базы для предупреждения и недопуще
-
ния принудительного труда, что было высоко оценено миро
-
вым сообществом, в том числе МОТ, Всемирным банком и 
Европарламентом. Именно такая поддержка может служить 
для устойчивого роста национальной экономики, обеспечения 
гарантированной занятостью и повышения благосостояния на
-
селения.