Каракалпакский академический лицей министерства внутренних дел республики узбекистан кафедра специальных предметов

1-ТЕМА. «СТРУКТУРА И ПРАВОВОЙ СТАТУС ОТДЕЛОВ ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»
Формирование демократического правового государства, проводимые преобразования в сфере социально-экономических и общественно-политических отношений в Республике Узбекистан показали необходимость повышения ответственности государственных органов и должностных лиц, органов самоуправления граждан по поддержке, соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
Системный характер этих задач формирует требования по совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений физических и юридических лиц.
Право на обращения является одним из конституционных прав и свобод человека и поэтому обеспечение его реализации является первостепенной задачей органов государственной власти и управления, в особенности, учитывая то, что указанное право не может реализовываться без участия данных органов, так как именно им направляются и адресуются обращения.
Это право закреплено в статье 35 Конституции Республики Узбекистан, в соответствии с которой, каждый имеет право как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в государственные органы, учреждения или к народным представителям.
Заявления, предложения и жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом. Правовое регулирование отношений, связанных с правом на обращения осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, Законом «Об обращениях физических и юридических лиц» и рядом других законов.
Среди законов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере и гарантирующих реализацию закрепленных в Конституции Республики Узбекистан принципов, в первую очередь следует отметить:
- Закон Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман)»;
- Закон Республики Узбекистан «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», закрепляющий право граждан на обращение в суд с жалобой на неправомерные действия (решения) государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, органов самоуправления граждан или должностных лиц, которыми нарушены его права и свободы;
- Наиболее важным из них является Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31.03.2015 г. N 73, утвердившего Типовое положение о порядке работы с обращениями физических и юридических лиц в государственных органах и государственных учреждениях. Согласно Постановлению все министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей, городов и районов в месячный срок должны разработать и утвердить Положения о порядке работы с обращениями физических и юридических лиц, а также привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31.03.2015 г. N 73.
На оснований данного постановления Министерстве внутренних дел был принять приказ (от 5-мая 2016-года регулирующий отношения о порядке работы с обращениями физических и юридических лиц в органах внутренних дел.) Но в связи с вынесением изменения и дополнения на закон «Об обращениях физических и юридических лиц» Республики Узбекистан от 11-сентября 2017-года принят новый приказ министра Республики Узбекистан «о порядке работы с обращениями физических и юридических лиц в органах внутренних дел» от 14-ноября 2017-года за №252.
В демократическом правовом государстве граждане выступают как активная инициативная сила, защищающая личные и общие (групповые) интересы, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления со стороны представителей органов государственной власти и управления. При этом реальность такого влияния на государственную власть обеспечивается наличием действенного и эффективного механизма реализации права на обращения в государственные органы, в том числе органы внутренних дел.
Это объясняется тем, что указанное право служит, с одной стороны, способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также способом участия в управлении делами государства, а с другой – средством защиты прав и свобод человека и гражданина. Право на участие в управлении делами государства входит в число основных конституционных прав и свобод граждан. В современном обществе именно существование гарантий и реальное использование политических прав и свобод являются показателем развития демократического правового государства. В свою очередь, право на обращения в органы государственной власти и управления - одно из основных и неотъемлемых прав человека. Основываясь на знании того, как в том или ином обществе юридически оформлено и защищается право человека на обращения в государственные органы, можно судить о степени демократичности данного общества. Обращения граждан являются одним из источников информации о социально-экономическом положении различных групп населения по месту их проживания (район, город, село), об их настроениях и потребностях.
Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, повышению авторитета органов государственной власти и управления, укреплению их связи с населением. Обращения граждан – это важное средство осуществления и охраны прав физических и юридических лиц, укрепления связи органов государственной власти и самоуправления граждан с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного значения, с другой – одной из важнейших форм гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.
Сущность права на обращения в государственные органы носит комплексный характер и заключается в том, что граждане благодаря обладанию данным правом могут участвовать в управлении делами государства, защищать свои права, свободы и законные интересы, выражать свое мнение. Кроме того, данное право выступает каналом обратной связи между государством и обществом. Право на обращения в государственные органы - это неотъемлемая возможность человека и гражданина, а также организаций непосредственно, или через представителя обращаться в устной или письменной форме, индивидуально или коллектив-но в государственные органы в целях защиты восстановления или реализации как своих, прав, свобод и законных интересов, так и прав, свобод и законных интересов других лиц. Субъектами права на обращения в государственные органы Республики Узбекистан могут выступать физические и юридические лица Республики Узбекистан, иностранных государств и лица без гражданства. Органы государственной власти и должностные лица, являясь субъектами правоотношений по реализации конституционного права на обращения, обычно выступают в качестве адресатов обращения. Механизм правового регулирования конституционного права на обращения в государственные органы включает в себя такие важные составляющие, как нормативно-правовое регулирование, порядок реализации права на обращения, а также гарантии его реализации. Конкретный порядок реализации конституционного права на обращения в государственные органы установлен комментируемым Законом. В данном Законе нашли свое отражение основные положения, выработанные юридической наукой и правоприменительной практикой. В частности, в нем отражены основные гарантии реализации права на обращения, раскрываются понятия отдельных видов обращений, установлен перечень прав обращающихся физических и юридических лиц.
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия: