История узбекистана

Колониальная
система управления
Р А З Д Е Л III
КОЛОНИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ТУРКЕСТАНЕ
§ 13. ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ 
ТУРКЕСТАНСКОГО ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРСТВА
Для установления на завоеванных Российской импе- 
рией землях Средней Азии имперской формы управ-
ления и укрепления власти, колониальной державе 
необходимо было разработать и внедрить в крае характерные для этого формы 
управления. Эти составляющие управления были изменчивыми и формировались 
исходя из временных факторов путем проб и ошибок, будь то военное наступление 
либо другие проявления, в конечном итоге, принимали завершенный вид. 
В результате завоеваний Российской империей Средней Азии, территории, 
попадавшие под колониальную зависимость, расширялись. Способы и формы 
правления на завоеванных землях являлись предметом многочисленных и дол-
гих обсуждений с участием представителей различных сфер и отраслей в пра-
вящих имперских кругах. Работа в этом направлении велась дальновидная и 
обстоя тельная. 
Как подчеркивал генерал-губернатор Туркестана С. Духовский (1898–1901): 
«Туркестанский край, в отличие от других территорий, требует весьма взве-
шенного и внимательного подхода с учетом исторического прошлого и этно-
графических особенностей края».
После завоевания Ташкента, Александр II 6 августа 1865 года утверждает 
«Временное положение об управлении Туркестанской областью». Управление 
осуществлялось военными. Согласно Положению, система организации власти 
носила название «военно-народного управления». В руках губернатора сосре-
дотачивалась военная и гражданская власть. Область делилась на отделы, кото-
рыми руководили начальники отделов, одновременно исполнявшие должность 
военных комендантов. Им подчинялись управляющие местным населением, 
назначаемые из российских чиновников, которые осуществляли общий надзор 
над местным населением.
Как подчеркивал сенатор К. Пален, которому довелось провести ревизию 
Туркестанского края в 1908–1910 гг., «даже самая незначительная администра-
тивная должность в крае была в руках военных начальников».
http://eduportal.uz

---

46
Представителями коренного населения укомплектовывались лишь самые
низшие звенья управления, к коим относились сельские аксакалы, казии, бии и 
их помощники.
Канцелярия генерал-губернаторства являлась основным исполнительным 
органом, обладавшим обширными полномочиями. Ни в одной из губерний Рос-
сийской империи не было управленческого органа с подобными полномочиями. 
Туркестанский край по своему административно-территориальному устройству 
делился на области, которыми руководили военные губернаторы, концентриро-
вавшие в руках и военную, и гражданскую власть. Области делились на уезды, 
которыми управляли военные. Уезды в свою очередь делились на участки, ру-
ководство которыми осуществляли участковые приставы. 
Так как Российская империя стремилась сохранить свою власть на захва-
ченных территориях, считая их колонизацию первоочередной задачей, на на-
чальных этапах в системе управления коренные изменения не проводились. Под 
надзором вышестоящих органов сохранились органы низшего управленче ского 
звена, состоящие из представителей коренного населения, и налоговая систе-
ма. Политика сохранения органов низшего управленческого звена диктовалась 
тем, что царское правительство ясно осознавало негативные последствия ко-
ренного вмешательства на начальных этапах в традиционный уклад жизни на-
селения. 
Помимо этого, на захваченных землях еще не были погашены очаги сопро-
тивления и недовольства, на руководящих должностях системы управления не 
было компетентных людей, незнание же тонкостей местных условий и мента-
литета края позволяло представителям местного населения участвовать в дея-
тельности низших звеньев управления. 
Сохранение низшего управленческого 
звена ставило задачу решить проблему 
доверенных кадров из числа местного 
населения, хорошо знающих местные 
условия и которые в составе админи-
страции края могли бы служить инте-
ресам империи. Решению обозначенно-
го вопроса помогла система выборов, 
созданная имперским правительством 
сразу же в период установления своей 
власти в Туркестане. 
Уезды делились на волости, кото-
рые на территориях с преимуществен-