I глава. Теоретический аспект международной миграции капитала в форме прямых инвестиций

II ГЛАВА. ПРИТОК ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ УЗБЕКИСТАНА
2.1. Инвестиционный климат в Узбекистане: оценка привлекательности страны для иностранных капиталовложений Узбекистана.
Как известно, благоприятный инвестиционный климат является необходимым условием для обеспечения стабильно высокого развития экономики, привлечения инвестиций в регионы и отрасли, активизации предпринимательской деятельности. Он способствует притоку прямых иностранных инвестиций в важные производственные и социальные проекты, расширяет возможности осуществления инноваций, повышает качество социально-экономического развития.
Повышение инвестиционного потенциала страны на следующих этапах проводимых в Узбекистане экономических реформ и в экономике вопросам увеличения объемов инвестиций уделяется широкое внимание. В новой стратегии развития Узбекистана на 2022-2026 годы была определена задача "по дальнейшему улучшению инвестиционного климата в стране и повышению ее привлекательности, принять меры по привлечению иностранных инвестиций в размере 120 миллиардов долларов США, в том числе 70 миллиардов долларов".³⁷
Президент Шавкат Мирзиеев рассказал на Ташкентском Международном инвестиционном форуме о достигнутых за последние годы результатах по внедрению инвестиций в нашу страну в реформирование экономики, в том числе ежегодный объем иностранных инвестиций, привлекаемых в нашу экономику, за последние 5 лет увеличился в три раза, их общая стоимость достигла 25 миллиардов долларов. Благодаря реализации 59 тысяч инвестиционных проектов за счет этого более 2,5 миллионов внесли достойный вклад в создание новых рабочих мест.³⁸
Вместе с этим Постановление Президента «О мерах по реализации инвестиционной программы Узбекистана на 2020–2022 годы» (ПП-4563 от 09.01.2020) утверждена Инвестиционная программа Узбекистана на 2020-2022 годы. Документ предусматривает освоение инвестиций на сумму 850,5 триллиона сумов, в том числе 35,5 млрд долларов США Создание 206 новых производственных мощностей и свыше 31 тыс. рабочих мест.
Постановлением также определено, что:
- проекты, финансируемые за счёт средств, привлекаемых в рамках вновь подписываемых в 2020 году соглашений по привлечению внешнего заимствования от имени и под гарантию Узбекистана, определяются в рамках предельных объёмов, установленных законом «О государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год»;
- согласно документу, расходы на инженерно-коммуникационные сети проектов стоимость более 50 миллионов долларов, в которых доля участия иностранных инвесторов составляет не менее 50%, теперь будут финансироваться из средств госбюджета.
- также применяется порядок о строительстве за счёт бюджетных средств и других внутренних источников финансирования необходимых внешних, за пределами производственной площадки, инженерно-коммуникационных сетей в рамках инвестиционных проектов стоимостью свыше $50 млн. и долей иностранного инвестора не менее 50% при наличии:
- обеспечение экономической эффективности проекта, в том числе его рентабельности и окупаемости;
- заключения Агентства урбанизации при Минэкономпром о целесообразности размещения проекта на запрашиваемом земельном участке;
- положительного заключения госэкологической экспертизы предпроектной документации проекта (по необходимости).
За годы независимости в Республике Узбекистан создан благоприятный инвестиционный климат, широкая система правовых гарантий и льгот для иностранных инвесторов, разработана целостная система мер по стимулированию деятельности предприятий с иностранными инвестициями. Инвестиционное законодательство Республики Узбекистан является одним из передовых в системе законодательства стран СНГ, вобрав в себя основные положения международного инвестиционного права, в частности, положения о гарантиях прав иностранных инвесторов, предоставлении определенных преференций для инвесторов и другие.
Основой правового регулирования в области привлечения иностранных инвестиций в Республики Узбекистан являются: Закон «Об иностранных инвестициях», Закон «Об инвестиционной деятельности», Закон «О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов» а также ряд нормативно-правовых актов, принимаемых в форме решений Президента Республики Узбекистан и постановлений правительства.
В Республике Узбекистан отсутствуют какие-либо ограничения относительно формы вложения инвестиций. Иностранные инвесторы могут создавать на территории республики предприятия в любой, допускаемой законодательством, организационно-правовой форме.
Во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан от 28 января 2019 года № 11-4135 «Об организации деятельности Министерства инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан» Кабинет Министров создано Агентство по привлечению иностранных инвестиций при Министерстве инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан.
Агентство по привлечению иностранных инвестиций при Министерстве инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан реализует следующие основные стратегические задачи и направления:
• участие в реализации единой государственной инвестиционной политики, направленной на привлечение в экономику республики иностранных инвестиций, создание благоприятных условий для иностранных инвесторов с учетом экономических, социальных и экологических интересов страны;
• информационную, правовую и иную поддержку иностранных инвесторов, а также содействие им в организации взаимодействия с государственным органами и организациями, отечественными предпринимателями в сфере инвестиционной деятельности;
• формирование и ведение информационной базы данных перспективных и реализуемых инвестиционных проектов с участием иностранных инвестиций, ведение системного мониторинга за состоянием их реализации;
• организацию широкой пропаганды и продвижения экономического, ресурсного и инвестиционного потенциала республики, проведение разъяснительной работы среди зарубежных деловых кругов, в том числе посредством средств массовой информации, о созданных благоприятных условиях, гарантиях, льготах и преференциях, предоставляемых иностранным инвесторам;
• всемерное содействие в формировании и поддержании положительного международного имиджа Республики Узбекистан.
На сегодняшний день развитие инвестиционной деятельности в Узбекистане рассматривается как важный фактор подъема национальной экономики и проводится политика ее быстрого роста. В новой среднесрочной программе экономического развития Узбекистана на ближайшую перспективу, несмотря на активное использование внутреннего экономического потенциала, большое внимание уделяется созданию благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в различных формах. При этом особое значение придается привлечению прямых иностранных инвестиций.
Чистое поступление прямых иностранных инвестиций³⁹ в течение 2020 года в Узбекистане составило 1,7 млрд. долл. Привлечение прямых иностранных инвестиций в страну в некоторой степени было нивелировано репатриацией части инвестиций, осуществлённых в рамках соглашений о разделе продукции (СРП). На фоне кризисных явлений в глобальной экономике чистые иностранные инвестиции в капитал составили 1,3 млрд. долл. сократившись в 1,6 раза, тогда как их реинвестиции в 1,3 раза.
Прямые инвестиции по долговым инструментам остались на уровне соответствующего периода прошлого года. Так, финансовая поддержка в виде займов от материнских компаний составила 153 млн. долл. Вместе с тем, за счёт сокращения объемов добычи природного газа чистые выплаты в рамках СРП составили 276 млн. долл. (Диаграмма 2.1.1).
Диаграмма 2.1.1.Изменение компонентов прямых инвестици (млн. долл.)⁴⁰
Вместе с тем, интенсификация процессов привлечения в Узбекистан иностранного капитала, в первую очередь в виде прямых иностранных инвестиций, делает необходимым дальнейшее развитие отчетности по привлекаемым в республику ПИИ. Между тем, в сборниках статорганов республики иностранные инвестиции и кредиты все еще даются вместе в одной группе.
По нашему мнению, сложившаяся в республике практика изложения данных по ПИИ в общей группе с иностранными кредитами создает сложности не только для учета, но и для оценки эффективности отдельных программ и проектов, а само понятие «иностранные инвестиции и кредиты» является не совсем точным.
Так, с одной стороны, оно подразумевает не только прямые иностранные инвестиции и кредиты, но и практически все 3 основные вида: прямые иностранные инвестиции, портфельные инвестиции и «прочие», куда, кроме кредитов, относятся также займы, гранты, официальная помощь развитию, франчайзинг, лизинг и др. С другой стороны, кредиты сами по себе являются видом, точнее подвидом иностранных инвестиций, и входят в вид «прочие». Исходя из этого, формулировка «иностранные инвестиции», по нашему мнению, автоматически должна включать в себя все виды иностранного капитала.
Кроме того, традиционными стали консультативные встречи (саммиты) глав государств Центральной Азии (ЦА), с инициативой проведения которых в 2017 году выступил Президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев. С тех пор лидеры в формате «пятерки» встретились трижды – в 2021 году в Туркменистане (курорт Аваза, 6 августа 2021), а сама встреча состоялась в преддверии юбилейной даты для всех государств Центральной Азии – 30летия независимости⁴¹.
В настоящее время Центрально-азиатский регион представляет собой рынок с населением 75,3 млн. человек и общим ВВП около 300 млрд. долларов, при этом темпы роста ВВП стран Центральной Азии в последние годы составляют 5–7%. С 2016 по 2019 год товарооборот Узбекистана со странами Центральной Азии увеличился более чем вдвое – с 2,5 млрд. долл. до 5,2 млрд. долл. США. При этом с Казахстаном рост составил 1,8 раза, Кыргызстаном – 5 раз, Туркменистаном – 2,7 раза и Таджикистаном – 2,4 раза.⁴²
В Республике Узбекистан растет количество действующих предприятий с иностранным капиталом, число которых с 2016 года увеличилось в 2,6 раза. В течение 2020 года количество предприятий, зарегистрированных в республике с участием капитала Казахстана, увеличилось с 867 до 1023, Кыргызстана – с 166 до 229, Таджикистана – с 176 до 210 и Туркменистана – с 158 до 160 единиц³. Высокая динамика наблюдается и при вывозе капитала с созданием предприятий с узбекским капиталом в указанных выше странах Центральной Азии, что дает основание, по определению А.Н. Зубченко, применять термин «прямые зарубежные инвестиции»⁴³, то есть, вложения капиталов местных экономических субъектов за рубежом.
Все это диктует необходимость формирования системы полного и точного учета входящих и выходящих иностранных для каждой страны региона инвестиций. Необходимым условием для этого могло бы стать общее понимание по вопросам классификации иностранного капитала, в частности, понятия «прямые иностранные инвестиции». В этих целях мы провели сопоставительный анализ развития этого понятия в законодательстве каждой страны региона в 1991–2021 гг. (табл.2.1. 2).
Следует также принять во внимание, что в каждой стране региона принимались Указы Глав государств и постановления правительства о дополнительных гарантиях для иностранных инвесторов, дополнительных мерах по совершенствованию системы привлечения инвестиций.