28
Правительства стран отреагировали на пандемию путем принятия различных
мер по сдерживанию
распространения инфекции, включая закрытие учебных заведений, закрытие ресторанов и
магазинов, не имеющих жизненно важного значения, ограничения на проведение массовых
мероприятий, меры социального дистанцирования и ограничения на передвижение внутри региона
и международную мобильность. Стратегии сдерживания различались в зависимости от страны:
Грузия ввела относительно жесткие ограничения на раннем этапе, а Беларусь придерживалась
наименее ограничительного подхода. Впоследствии некоторые ограничения были сняты отчасти
в ответ на снижение показателей инфицирования, а отчасти в попытке сдержать негативное
воздействие ограничений на экономическую деятельность. Поскольку на
момент написания
настоящего обзора количество случаев заражения снова росло, стало ясно, что возвращение в
нормальное русло будет невозможно в течение довольно долгого времени.
Хотя из-за пандемии глобальный рост прогнозировался на уровне –4,9 процента в 2020 году (МВФ,
2020c), воздействие пандемии COVID-19 на экономики стран ВЕЮК оценивалось в диапазоне от
–1,5 процента (Армения) до –7,7 процента (Украина) реального роста ВВП в 2020 году (IMF, 2020b).
Согласно подготовленным Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
оценкам потенциального непосредственного воздействия мер по сдерживанию распространения
коронавирусной инфекции на экономику стран ВЕЮК, на секторы,
наиболее пострадавшие от
пандемии (туризм и услуги, предполагающие близкое взаимодействие), приходилось 30–40
процентов от общего объема выпуска. Розничная и оптовая торговля, строительство и услуги в сфере
недвижимости несли самые высокие издержки. Замедление мировой экономической активности,
в частности торговли с основными партнерами, такими как ЕС и Российская Федерация, а также
сокращение международных
денежных переводов, на которые приходится до 10 процентов ВВП в
Армении, Грузии, Республике Молдова и Украине, – все это способствовало экономическому спаду.
Увеличение государственных расходов в ответ на пандемию и связанное с ней снижение налоговых
поступлений привели к росту дефицита бюджета и усилению давления на государственные финансы
на фоне сокращения резервов и валютных активов во всех странах субрегиона (OECD, 2020).
Пандемия также оказала важное негативное социальное воздействие на экономику стран ВЕЮК,
которая характеризуется большой долей неформального сектора экономики
1
и высоким уровнем
безработицы, а также низкими сбережениями домашних хозяйств и
высокой зависимостью от
международных денежных переводов. Это привело к тому, что значительная часть населения
оказалась в высокой степени уязвима к воздействию кризиса, вызванного пандемией.
2
Например,
доля уязвимых работников, имеющих ограниченный доступ к традиционным формам поддержки
доходов, особенно высока в Азербайджане, Грузии, Республике Молдова и Армении (OECD, 2020).
Кроме того, лица, занятые в неформальном секторе, не могут рассчитывать на
механизмы удаленной
работы и государственную поддержку и зачастую не имеют личных сбережений либо имеют
небольшие сбережения. В силу этого они часто вынуждены оставаться на своих рабочих местах даже
при отсутствии надлежащих мер социального дистанцирования, что повышает риск их заражения.
В обычных условиях неформальная экономика выступает в качестве инструмента хеджирования
экономических спадов. Однако кризис, вызванный пандемией, которая привела к введению
режимов
изоляции и закрытию границ, носит беспрецедентный характер и сильно ударил по
секторам, в которых преобладает неформальная деятельность, таким как услуги, предполагающие
близкое взаимодействие, трансграничная торговля и транспорт. В этой связи правительства стран
ВЕЮК сталкиваются с двойной проблемой при разработке мер в области здравоохранения и
осуществлении политики поддержки домашних хозяйств и предприятий: поддержка не только
формальной экономики, но и неформального сектора и разработка по мере возможности и с учетом
дефицита
данных адресной поддержки лиц, занятых в неформальном секторе и, скорее всего,
непропорционально больше затронутых пандемией. В целом «цифровой разрыв» – тот факт, что во
многих странах значительная часть населения не имеет надлежащего доступа к сети Интернет – стал
еще более насущной проблемой во время пандемии, чем раньше, поскольку работники,
которые не
имеют возможностей подключения, с большей вероятностью подвергаются рискам для здоровья,
потому что они не могут работать удаленно и с большей вероятностью могут полностью потерять
работу, а студенты, которые не имеют возможностей подключения, рискуют отстать в учебе.
Перспективы инновационной
политики 2020:
