Закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы

2. Приоритетные направления совершенствования системы государственного и общественного строительства.
Новое время и новый этап развития государства требует дальнейшего совершенствования системы государственного управления. Так, в ходе разработки Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017-2021 годах основное внимание уделялось коренному реформированию государственного и общественного строительства. Поэтому эта задача является первым приоритетным направлением и полностью отражает в себе нормы концепции «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу».
В рамках реализации первого направления Государственной программы – «Совершенствование государственного и общественного строительства»предусматривается усиление роли ОлийМажлиса в системе государственной власти, коренное улучшение качества законотворческой деятельности, повышение роли политических партий в жизни государства. Планируется реализовать меры по совершенствованию государственного управления, прежде всего, реформированию государственной службы, сокращению государственного регулирования экономики, развитию современных форм взаимовыгодного сотрудничества государственного и частного сектора, системы «Электронное правительство». 
Обеспечение эффективного диалога с народом явилось одной из важнейших и актуальных задач Государственной программы, в связи с чем предусматривается совершенствование общественного контроля, дальнейшее развитие негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации, а также усиление роли махалли в жизни общества. 
Согласно Стратегии действий, в целях реализации приоритетных задач совершенствования системы государственного и общественного строительства осуществлены широкомасштабные реформы, в этой сфере принят 81 нормативно-правовой акт. В результате этого:

• 
  повышена роль ОлийМажлиса в системе государственной власти, еще более расширены его полномочия по реализации парламентского контроля над выполнением важных задач во внешней и внутренней политике страны, деятельностью исполнительной власти, усилена роль политических партий в жизни государства и общества;
  
• 
  усовершенствована система «Электронное правительство», повышено качество оказания государственных услуг;
  
• 
  усовершенствована система общественного управления, внедрены эффективные механизмы диалога с народом, повышена роль и эффективность деятельности института махалли в общественном управлении.
  

В Республике Узбекистан реформы в сфере государственного управления начались с реформ Парламента – Высшего государственного представительного органа. В первую очередь еще более усилилась роль национального Парламента и политических партий. За прошедший период важнейшим изменением в деятельности палат ОлийМажлиса стало то, что Парламент, а также сенаторы и депутаты, не ограничиваясь рассмотрением внесенных законопроектов, начали посещать регионы, изучать уровень жизни народа, принимать участие в системном анализе и решении тревожащих народ проблем.
Успешная реализация широкомасштабных реформ на современном этапе развития государства требует создания абсолютно новой и эффективной системы государственного управления. Работа в этом направлении началась с пересмотра организационно-правовой деятельности органов государственного и хозяйствующего управления, а также органов государственной власти на местах, их задач и функций. В частности, в рамках Стратегии действий, в целях внедрения новых современных идей в системе государственного управления пересмотрены задачи и функции многих министерств и ведомств, некоторые из них – реорганизованы. В целях эффективного решения накопившихся в соответствующих сферах проблем создан ряд новых министерств и ведомств. Министерства жилищно-коммунального обслуживания Республики Узбекистан, дошкольного образования, внешней торговли, инновационного развития, Государственные комитеты по развитию туризма, оборонной промышленности, а также Национальное агентство проектного управления являются одними из них. В качестве логического продолжения этих реформ в сентябре 2017 года постановлением Президента Республики Узбекистан утверждена Концепция административных реформ, согласно этому документу обозначено 6 приоритетных направлений реформирования системы государственного управления и определена необходимость пересмотра деятельности более 100 органов государственного и хозяйственного управления на основе специальной «Дорожной карты» . За короткий период, в рамках Концепции административных реформ, усовершенствованы институциональная и организационно-правовая деятельность ряда министерств и ведомств, в том числе задачи и функции органов исполнительной власти, а также механизмы их реализации. Пересмотрена система материально-технического обеспечения местных хокимиятов, выплаты заработной платы их сотрудникам, усилены полномочия хокимов по расстановке кадров. Приняты меры по обеспечению на практике независимости органов на местах по формированию и управлению местными бюджетами.

В стране последовательно совершенствуется и модернизируется система оказания государственных услуг, что повышает возможность улучшения качества жизни населения, инвестиционного климата, деловой среды и развития бизнеса. Запуск с 1 апреля 2017 года автоматизированной системы государственной регистрации субъектов предпринимательства, позволяющей сократить регистрационные процедуры до 30 минут, способствовал улучшению позиции Узбекистана по показателю «Регистрация бизнеса» в глобальном рейтинге «DoingBusiness 2018» с 24 до 11 места.

В целях создания самых удобных условий для доступа к государственным услугам населения и предпринимателей увеличено число электронных государственных услуг. Для предпринимателей создана возможность отправки онлайн заявления для получения лицензии по различным видам деятельности. Вместе с тем, в целях перехода национальной системы оказания государственных услуг на качественно новый уровень, полностью удовлетворяющий потребности населения и субъектов предпринимательства, решения отдельных системных проблем принят Указ «О мерах по коренному реформированию национальной системы оказания государственных услуг населению» и постановление «Об организации деятельности Агентства государственных услуг при Министерстве Республики Узбекистан» Президента Республики Узбекистан от 12 декабря 2017 года. Данный Указ определяет комплекс организационно-правовых мер по кардинальному повышению качества, оперативности, прозрачности и доступности государственных услуг, основой которого является безусловная реализация благородной идеи «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу». Данные идеи позволят внедрить важный принцип в сферу оказания государственных услуг «Двигаются документы, а не граждане». В частности, создан отдельный государственный орган – Агентство государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан с территориальными подразделениями, на который возложена ответственность за реализацию государственной политики в данной сфере. На основании данного Указа, координация деятельности Агентства осуществляется Службой по защите прав граждан, контролю и координации работы с обращениями физических и юридических лиц аппарата Президента Республики Узбекистан, а территориальных управлений Агентства – Народными приемными Президента Республики Узбекистан в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте. Также, Единые центры по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно» преобразованы в Центры государственных услуг, функционирующие при Народных приемных Президента Республики Узбекистан в районах (городах).
Теперь принцип «одно окно» будет действовать при обслуживании не только субъектов предпринимательства, но и непосредственно граждан. Обеспечение бесконтактного взаимодействия с государственными служащими позволит оперативно получать государственные услуги без коррупционного риска для населения, существенно облегчит повседневную жизнь граждан, устранит случаи бюрократизма и волокиты. Также, этим Указом утвержден Перечень 58 видов государственных услуг, которые будут оказываться по принципу «одно окно» в Центрах государственных услуг по мере их внедрения в течение 2018–2020 годов. В их числе такие востребованные населением услуги, как подключение домовладений к сетям водоснабжения, канализации, теплоснабжения и другим инженерно-коммуникационным сетям, разрешение на осуществление индивидуального жилищного строительства, прописка, выписка и учет по месту пребывания, получение различных архивных справок, патентов, свидетельств и дубликатов официальных документов. В качестве единой точки соприкосновения с населением центры государственных услуг и Народные приемные будут способствовать повышению доступности государственных услуг, снижению временных и финансовых затрат граждан, а также повышению уровня их удовлетворенности деятельностью государственных органов.
В целях безусловного осуществления задач, намеченных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, организации работы на местах, в первую очередь, коренного совершенствования форм и методов предоставления отчетности перед общественностью, повышения качественного уровня жизни населения, категорического устранения возникновения случаев безответственности руководителей государственных органов, а также всесторонней поддержки инициатив органов государственной власти принято постановление Президента Республики Узбекистан «О первоочередных мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития регионов». Согласно данному постановлению, налажена деятельность секторов – новой системы по комплексному социально-экономическому развитию регионов. В соответствии с этим, территории Республики Каракалпакстан, областей, районов, городов разделены на 4 сектора по комплексному социально- экономическому развитию, под руководством, соответственно, председателя ЖокаргыКенеса Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента, районов (городов), руководителей региональных органов прокуратуры, внутренних дел, государственной налоговой службы. Руководителями секторов изучено состояние в семьях, большинство выявленных в них проблем решены на местах. Проблемные вопросы, требующие серьезного изучения, внесены в «дорожные карты», их исполнение взято под контроль.
Для повышения эффективности органов самоуправления граждан, а также превращения института махалли в народную и самую близкую для населения структуру принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию института махалли» от 3 февраля 2017 года. Согласно этому указу, в целях эффективного обеспечения исполнения задач, возложенных на органы самоуправления граждан внедрена практика включения в состав Кенгаша схода граждан заместителей председателя схода граждан, инспекторов профилактики на местах, руководителей образовательных учреждений и сельских врачебных пунктов (семейных поликлиник) и предоставления ими ежеквартального отчета о своей деятельности сходу граждан (собранию представителей граждан). Также, в целях исполнения данного указа увеличено число работников в сходах граждан махалли. Осуществлена работа по строительству, реконструкции и ремонту ряда зданий органов самоуправления граждан. В органах самоуправления граждан образована должность заместителя председателя схода граждан – советника по вопросам молодежи. Совершенствование института махалли
Для стимулирования инициативных граждан и представителей общественных структур, внесших достойный вклад в реализацию соответствующих задач в органах самоуправления граждан учрежден нагрудный знак «Маҳаллаифтихори» («Гордость махалли»). Усовершенствована деятельность общественных структур «Маҳаллапосбони». Для работников органов самоуправления граждан созданы условия для отдыха и досуга. В целях содействия дальнейшему оздоровлению социально-духовной атмосферы в семьях и махаллях, укреплению семей и обеспечения стабильности при сходах граждан создана общественная структура «Ота-оналаруниверситети» («Университет родителей»). В целях практической реализации законных интересов граждан, всестороннего рассмотрения
и поддержки их предложений, правового упорядочения отношений в этой сфере граждан утверждено Типовое Положение о порядке работы с обращениями физических и юридических лиц в органах самоуправления граждан.
В целях обеспечения интересов человека, в первую очередь осуществления диалога с людьми, лучшего осведомления о заботах, жизненных проблемах и нуждах людей и их решения созданы Виртуальная и Народные приемные Президента Республики Узбекистан.Эти структуры стали индикатором повышения эффективности деятельности органов государственной власти и управления, а также повышения механизма глубокого анализа проблем на местах, а также повышения ответственности государственных органов и должностных лиц, оценки их деятельности. За истекший период в Виртуальную приемную и Народные приемные от физических и юридических лиц поступило более 1 миллиона 400 тысяч обращений. Взято под строгий контроль рассмотрение в рамках закона каждого обращения и заявления. По существу и рассмотрены 1 миллион 338 тысячи обращений, более 919 тысяч из них (66,5%) – удовлетворены, по более 418 тысячам (30%) даны правовые разъяснения.
Осуществляется системный анализ обращений, поступающих от физических и юридических лиц, принимаются меры по устранению существующих проблем и выявленных случаев нарушения закона. Наибольшее количество обращений связаны с деятельностью Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Центрального и коммерческих банков, Министерства занятости и трудовых отношений, Бюро принудительного исполнения, Министерства здравоохранения, акционерных компаний «Узбекнефтегаз» и «Узбекэнерго».
Народные приемные во всех областях, районах и городах республики обеспечивают непосредственный диалог с населением, оперативное решение возникающих на местах проблем, устранение недостатков, защиту прав и интересов физических и юридических лиц. За истекший период виртуальная и народные приемные стали учреждением, решающим волнующие население вопросы. Это говорит о надежной защите конституционных прав и интересов населения республики.
В целях дальнейшего укрепления законных основ системы работы с обращениями принят Закон «Об обращениях физических и юридических лиц» в новой редакции. Разработана новая версия программы Виртуальной приемной Президента Республики Узбекистан, обладающая дополнительными удобствами. По проблемам, выявленным в процессе рассмотрения обращений, подготовлено 98 информационно-аналитических материалов, на их основе предусмотрена разработка проектов, соответствующих нормативно-правовых документов и обозначение мер.
В соответствии с пожеланиями и предложениями населения принято более 50 указов и постановлений по жизненно важным вопросам.