Odluk u o donošenju Programa ukupnog razvoja Općine Lupoglav od 2015. do 2020. godine

UVOD

1. Svrha i predmet PUR-a

Program ukupnog razvoja (PUR) je temeljni strateški dokument razvoja lokalne zajednice koji definira prioritete razvoja. Svrha je PUR-a je strukturirati strateško razvojno razmišljanje, planiranje i djelovanje u horizontalnom (sektorskom) i vertikalnom (lokalno, regionalno, nacionalno, nadnacionalno) smislu. Drugim riječima, PUR je mehanizam za realizaciju ultimativnog cilja dobrog upravljanja i administracije, a to je kreiranje koristi za zajednicu – usluga, uvijeta i infrastrukture koji su potrebni društvu i ekonomiji.

Strateško razmišljanje i djelovanje u javnom sektoru je posebno kompleksno i zahtjevno, jer uključuje široku lepezu ciljeva, a provodi se kroz velik broj instrumenata na različitim nivoima – zakona, porezne politike, programa, projekata, usluga i sl. Stoga je put izrade i provedbe svake strategije razvoja, pa tako i PUR-a kompleksan, višeznačan proces pod utjecajem raznih političkih, ekonomskih i društvenih čimbenika, koji se u konačnici materijalizira u jednom dokumentu i iz njega proizašlim aktivnostima.

Predmet PUR-a jest područje Općine Lupoglav, pri čemu je bitno imati na umu veličinu područja i ekonomsku snagu Općine kao administrativno-upravne jedinice samouprave. Naime, Lupoglav je vrlo mala općina u kojoj na području od oko 93 km² u 8 naselja živi manje od tisuću stanovnika. Uslijed demografskih, gospodarskih i povijesnih uzroka i tekućih trendova Lupoglav gravitira Gradu Pazinu, središtu mikroregije Središnja Istra.

Program ukupnog razvoja Općine Lupoglav se sastoji od osnovne analize stanja, analize razvojnih mogućnosti, te strategije razvoja, prioritetnih projekata i zadataka te njihovog načina provedbe, uključujući mehanizme praćenja i ocjene učinaka.

2. Polazišta izrade PUR-a

Po svojim prostorno demografsko gospodarskim karakteristikama Općina Lupoglav je ruralno područje, pa kao takvo nije direktno obuhvaćeno Zakonom o regionalnom razvoju. Unatoč tome, podrazumijeva se da pri strateškom sagledavanju mogućnosti razvoja općine treba uzeti u obzir i tu dimenziju, što prvenstveno znači razvojna usmjerenja i politike Istarske županije, što je razmotreno u poglavlju o razvojnim trendovima.

Zbog ruralnog karaktera općine, relevantni administrativno pravni okvir izrade PUR-a čini Program ruralnog razvoja Republike Hrvatske 2014. – 2020. (PRR) kojeg je Europska komisija odobrila 26. svibnja 2015. godine. Cilj PRR je poboljšanje konkurentnosti poljoprivrednog sektora, briga za okoliš i klimu, te jačanje ekonomskih i društvenih struktura ruralnih zajednica. Za financiranje provedbe Programa odobreno je oko 2.4 milijarde EUR za 7-godišnje razdoblje, a generalni prioriteti financiranja su modernizacija gospodarstava, podrška mladim poljoprivrednicima, održivo gospodarenje tlom te poboljšavanje povezanosti i infrastrukture. Konkretno, polazište za izradu PUR-a je Pravilnik o provedbi mjere 07 «Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima» iz Programa ruralnog razvoja RH.

S obzirom da se razvoj općine Lupoglav mora sagledavati u odnosu na bliže (i dalje) okruženje, referentni okvir za razvoj PUR-a jest i Lokalna akcijska grupa (LAG) Središnja Istra. LAG je inicijalno osnovan 2010. godine sporazumom 8 jedinica lokalne samouprave - Grada Pazina i općina Cerovlje, Gračišće, Karojba, Lupoglav, Motovun, Sveti Petar u Šumi i Tinjan. Sufinanciran iz IPARD programa, LAG je u ovom obliku djelovao sve do ove travnja ove godine, kada je na Skupštini LAG-a “Središnja Istra” donesena odluka o teritorijalnom proširenju područja. Sukladno toj odluci, uz postojećih 8 jedinica lokalne samouprave udruga sada obuhvaća i Grad Poreč te Općine Funtanu, Sveti Lovreč, Višnjan, Vrsar i Žminj, područje na kojem živi 44.386 stanovnika. U lipnju 2015. godine LAG “Središnja Istra” prijavio se na natječaj iz Programa ruralnog razvoja, Mjera 19.1. u sklopu koje je predviđena izrada Lokalne razvojne strategije za novo programsko razdoblje 2014-2020. godine.

Relevantni strateški i pravni dokumenti koji daju okvir PUR-u su:

1. 
   Odluka Općinskog vijeća o izradi Programa ukupnog razvoja općine Lupoglav 2015-2020.
   
2. 
   Statut Općine Lupoglav
   
3. 
   Godišnji planovi rada Općine Lupoglav i drugi interni akti
   
4. 
   Plan gospodarenja otpadom Općine Lupoglav 2014.-2020.
   
5. 
   Prostorni plan uređenja Općine Lupoglav («Službene novine Grada Pazina» broj 20/03, 23/04, 2/05, 6/05, 30/08, i 21/12, te IV izmjene plana koje su u tijeku.
   

Na nadopćinskom nivou važniji dokumenti su:

1. 
   Županijska razvojna strategija 2011.-2014. (te nova koja je u izradi za razdoblje 2015. - 2020.)
   
2. 
   Strateški program ruralnog razvoja Istarske županije (2008. - 2013.)
   
3. 
   Master plan razvoja turizma (novi u izradi za razdoblje 2015.- 2025.)
   
4. 
   Lokalna razvojna strategija LAG-a Središnja Istra (2008. – 2013.)
   
5. 
   Istarska kulturna strategija 2014. – 2020.
   
6. 
   Županijski Plan za zdravlje i socijalno blagostanje s godišnjim operativnim planovima aktivnosti
   
7. 
   nacionalne strategije, poput Strategije i Programa ruralnog razvoja RH 2014.-2020.
   

Načela i odredbe navedenih dokumenata uzeti su u obzir pri analizi i definiranju strategije predstavljene ovim dokumentom. Razrada strategije PUR-a slijedi logičku osnovu (vidi poglavlje 1.3.1), kao i saznanja o raspoloživim i predvidivim izvorima financiranja – vlastita sredstva, domaći i europski fondovi, u prvom redu mjere Programa ruralnog razvoja.

3. Metodologija

   1. Logička osnova

Općenito, strateško planiranje pomaže organizacijama da definiraju što žele postići i na koji način, dok strateško djelovanje osigurava fokusiranje napora na pitanja koja su zaista važna, te prikladno alociranje resursa. Iz tog razloga strategija razvoja mora biti usmjerena i jasna, a planski proces uključuje interaktivnu analizu više faktora, kao što su:

• 
  Vizija & Vrijednosti: vizija željene budućnosti bazirana na općeprihvaćenim generalnim principima;
  
• 
  Dokazna baza & Analiza: razumijevanje trenutne situacije, trendova i realističnih scenarija razvoja, zajedno s uzrocima i posljedicama, a bazirano na dokaznoj bazi (statistika, ekonomska, znanstvena i društvena istraživanja i saznanja) te stavljeno u širi kontekst, odnosno uspoređeno s komparabilnim okruženjem i dobrom praksom;
  
• 
  Dionici: razumijevanje stavova, problema i perspektiva različitih dionika, te planiranje njihovog uključenja u planerski proces, a posebice uloge u provedbi strategije;
  
• 
  Kapaciteti provedbe: analiza i ocjena sustava i instrumenata za provedbu strategije, dostupnih resursa, a u cilju uklanjanja eventualnih barijera razvoja i uspješne implementacije strategije.
  

Analizom i interpretacijom ovih faktora dolazimo do razvojne strategije koju tipično formuliramo kao logički povezane nivoe ciljeva, od kratkoročnih do dugoročnih i vice versa:

Dugoročno, strateški
Slika 1 Nivoi ciljeva


Kratkoročno, operativno

Dobra strategija je iteracija 'od gore prema dolje' i od dolje prema gore' – formulira se (i mijenja!) kombiniranjem viših, dugoročnih ciljeva ('od gore') s konkretnim projektnim idejama koje izrastaju iz bazičnih potreba ('od dolje'). U konačnici, cilj je napraviti strategiju koja je prikladna (odgovara na potrebe), provediva (sukladna dostupnim resursima) i prihvatljiva (ima javnu i političku potporu koja joj osigurava legitimitet). Na taj se način osigurava konstantna usmjerenost javnih politika na stvarne potrebe društva.

Održivi razvoj ruralnog (negradskog) prostora ima svoje specifičnosti koje podrazumijevaju integrirani i višesektorski razvoj. Diversifikacija ruralne ekonomije i cjelovit razvoj ruralnih područja je odgovor na probleme koji nastaju u vrijeme suvremenih strukturnih procesa, kao što su depopulacija, starenje stanovništva, fosilizacija pejzaža i generalno loši socio-ekonomski pokazatelji koji čine neki prostor pasivnim i nepoželjnim za život. Nadalje, slabo razvijen ruralni prostor predstavlja opterećenje razvoju zemlje u cjelini što posljedično implicira da je razvoj problemskih ruralnih područja imperativ svake države u kojoj značajan dio teritorija i stanovništva predstavljaju prostori spomenutih karakteristika.

2. Radna metodologija

Alati korišteni za proces pripreme Programa ukupnog razvoja Općine Lupoglav su poznate i često primjenjivane tehnike, poput:

• 
  Priprema osnovne analize – pregled i sumiranje dostupnih statističkih i drugih činjeničnih podataka.
  
• 
  Identifikacija profila općine – tj. interpretacija sirovih podataka i artikuliranje razvojnih trendova, uzoraka, neujednačenosti i obrazaca razvoja.
  
• 
  SWOT analiza i analiza razvojnih trendova – detekcija ključnih pitanja koja mogu biti sektorska (npr. poljoprivreda, zdravstvo, obrazovanje i sl.) ili tematska (npr. propadanje industrije, gubitak vještina i sl.), kao i dosadašnjih obrazaca razvoja i mogućnosti financiranja.
  
• 
  Razrada potencijalnih strategija u svrhu definiranja razvojnih ciljeva na dugoročnom i srednjoročnom nivou (vizija razvoja, strateški ciljevi i prioriteti).
  
• 
  Konačno, po definiciji ciljeva, strateško-planski proces uključuje praktično promišljanje i detekciju instrumenata provedbe (programa, projekata i dr. mjera) koje mogu dovesti do željenih rezultata, kao i mjere za praćenje i ocjenu napretka.
  

Praktično, proces izrade PUR-a Općine Lupoglav proveden je polovinom 2015. godine kroz koordinaciju stručnjaka mr.sc. Mirte Vukelić, tvrtke Moneo Savjetovanje d.o.o. i predstavnika Općinskog vijeća i uprave.