Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

Т Е К С Т О В О Е О К Н О I X . 4
Договор о вступлении в ЕС: переходные меры, касающиеся свободного 
передвижения трудящихся

---

 – 215 –
IX.1.3.3 Граждане третьих стран и стран, не 
входящих в состав ЕС
В то время как правила ЕС о свободном пере-
движении трудящихся касаются граждан ЕС, рабо-
тающих в другом государстве — члене ЕС, гражда-
не третьих стран и стран, не входящих в состав ЕС, 
также могут извлечь выгоду из «вторичных прав» 
согласно закону ЕС через их связи с трудящимся 
или компанией ЕС. Как уже указывалось, супруг, не 
являющийся гражданином страны — члена ЕС, и 
дети трудящихся стран — членов ЕС пользуются в 
полной мере правом на свободное передвижение. 
Поэтому один из супругов, не являющийся гражда-
нином страны — члена ЕС, имеет свободный доступ 
к рынку труда в стране-члене, в которой работает 
второй супруг — гражданин страны — члена ЕС. 
Европейский суд также постановил, что компании 
ЕС могут посылать своих сотрудников, не являю-
щихся гражданами страны — члена ЕС, в другое го-
сударство — член ЕС на временной основе в кон-
тексте предоставления услуг. Таким образом, бель-
гийской компании, нанимающей марокканских тру-
дящихся, которые являются законными резидентами 
Бельгии, разрешено направлять этих рабочих на 
строительный проект во Франции без предвари-
тельного оформления разрешения на работу
20
.
Совет министров ЕС недавно принял Регламент 
859/2003/EC о распространении правил ЕС, касаю-
щихся условий социального страхования, на граж-
дан стран, не входящих в ЕС, проживающих в од-
ном из государств-членов и перемещающихся в 
другое государство — член ЕС с целью найма на ра-
боту (ЕU, 2003а). Кроме того, граждане третьих 
стран, которые получили статус долговременного 
резидента, имеют право проживать в другом госу-
дарстве-члене ЕС в течение более трех месяцев и 
работать там, хотя власти принимающего государс-
тва оставляют за собой право применять принцип 
преференций в отношении доступа к рынку труда 
(текстовое окно VI.3)
21
.
Соглашения об асоциированном членстве кото-
рые ЕС и его государства-члены заключили с тре-
тьими странами, являются важным источником 
прав для граждан этих стран, работающих на тер-
ритории ЕС. Необходимо отметить, что в целом со-
глашения об асоциированном членстве не могут 
стоять выше суверенитета государств-членов в 
вопросах контроля над приемом на их территорию 
граждан стран, не входящих в ЕС, с целью найма на 
работу. Правила главным образом касаются трудя-
щихся, уже являющихся законными резидентами и 
работающих на данной территории. Соглашение с 
Турцией (Анкарское соглашение), подписанное в 
1963 году (ЕU, 1963), предусматривает самый об-
ширный набор прав
22
. Решение Совета по сотруд-
ничеству ЕЭС и Турции 1/80, принятое в рамках 
Соглашения, содержит более широкие права в от-
ношении доступа к рынкам труда государств — 
членов ЕС для турецких трудящихся-мигрантов, 
уже работающих законно на их территории. Огра-
ничения по трудоустройству постепенно снимают-
ся, и после четырех лет легальной работы предо-
ставляется свободный доступ к рынку труда (ЕU, 
1980: ст. 6). Также применяются упомянутые ранее 
твердые гарантии, препятствующие увольнению 
(European Court of Justice, 1997, Case 340/97).
В дополнение к этим мерам в отношении Тур-
ции ЕС преобразовал Соглашения о сотрудничест-
ве с тремя странами Магриба (Алжир, Марокко и 
Тунис) в полностью самостоятельные евросреди-
земноморские соглашения о сотрудничестве, кото-
рые предусматривают для законных трудящихся-
мигрантов — жителей Магриба, работающих на 
территории ЕС, равные условия найма с граждана-
ми и права на социальное страхование
23
. Кроме то-
го, ЕС подписал «Европейские соглашения» со 
странами Центральной и Восточной Европы в це-
лях подготовки к возможному вступлению этих 
стран в ЕС. Так как многие из этих стран стали чле-
нами ЕС в мае 2004 года, в настоящее время данные 
соглашения применяются только в отношении Бол-
гарии и Румынии. Планируется, что эти страны 
присоединятся к ЕС в 2007 году. Европейские со-
глашения обеспечивают законным долговремен-
ным трудящимся-мигрантам, прибывшим из этих 
стран, равноправие с гражданами в отношении ус-
ловий найма и прав на социальное страхование, а 
также облегчают их право на учреждение (ЕU, 
2004e; ст. 38-39, 45-55).
ЕС также проводит единую политику в отноше-
нии миграции и предоставления убежища гражда-
нам третьих стран. Принятые к настоящему време-
ни меры чаще всего касаются предоставления убе-

---

 – 216 –
жища и незаконной миграции (глава VIII), и лишь 
немногие — легальной миграции, а именно воссо-
единения семьи, статуса граждан третьих стран, яв-
ляющихся долговременными мигрантами, и адмис-
сии студентов и исследователей (см. соответствен-
но ЕU, 2003d, 2003e, 2003i, 2005d). Однако в своей 
Гаагской программе по укреплению свободы, безо-
пасности и правопорядка в ЕС (декабрь 2004 года), 
которая определят элементы новой многолетней 
(2005—2009 гг.) программы в этой области, Совет 
Европы создал Комиссию для «разработки до кон-
ца 2005 года политического плана по легальной 
миграции, в том числе процедур адмиссии, способ-
ных реагировать на быстро изменяющиеся потреб-
ности рынка труда в привлечении трудящихся-миг-
рантов» (ЕU, 2004g: приложение I). В декабре 2005 
года Комиссия представила Политический план, 
содержащий предложения о принятии правовых 
мер в этой области, а также других соответствую-
щих шагов (текстовое окно IX.5).
В то время как очевидное признание потребнос-
ти ЕС в трудящихся-мигрантах из третьих стран 
является позитивным моментом, государства-чле-
ны должны продемонстрировать серьезность по-
литических намерений, гарантировав безотлага-
тельное принятие и эффективное выполнение пред-
ложенных в Политическом плане правовых мер и 
действий.