Кафедра теоретической экономики курсовая работа роль государства в развитии экономики: цели, функции, методы

Методы исследования:
- обработка, анализ научных источников;
- анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме
Объектом моего исследования является механизм государственного регулирования в экономике.
Предметом исследования – роль государства в рыночной экономике.

1. 
   Место и роль государства в экономической теории
   

1. 
   История развития представлений о роли государства в экономике
   

История государственного регулирования приобретает значение к концу средневековья. Основной экономической школой, в то время, была школа меркантилистов. Она подразумевала активное внедрение государства в экономику. Количество золота меркантилисты считали главным показателем богатства страны. В связи с этим они требовали увеличивать экспорт и ограничивать импорт.

Основатель кейнсианской теории, Дж. М. Кейнс, считал, что государство должно вмешиваться в экономику непосредственно по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые действительно обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Он говорил, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, используя при этом нефинансовые, кредитно-денежные регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста экономики и уровня занятости. Дж. М. Кейнс предполагал, что государство будет брать на себя всё большую ответственность за прямую организацию инвестиций.
Теория Дж. М. Кейнса подсказала правительству, что для равновесия экономики можно поддерживать доходы граждан в периоды циклических колебаний. Для этого предлагались программы общественных работ и выплат безработным, использование гибких налоговых схем, расширение государственного сектора. Для большего обеспечения занятости использовались государственные предприятия. Задача состояла в формировании экономики, менее подверженной циклическим колебаниям. Считалось, что этого можно достичь при наличии мощного государственного сектора. Кейнсианский подход служил теоретической основой для увеличения экономической роли государства [16].
А. Маршалл выдвинул новую идею для экономической науки его времени. Он считал, что капиталистической экономике характерна внутренняя тенденция к равновесию, а механизмом установления этого равновесия выступает свободная конкуренция. Вмешательство государства возможно, но оно должно быть очень мало, так как в экономике может возникнуть диспропорция. Роль государства - это роль судьи на футбольном поле, где в качестве футболистов выступают предприниматели [6].
Американский экономист М. Фридмен, главный теоретик монетаризма, доказывал, что экономическая стабилизация требует сокращения государственного вмешательства в экономику, а не его увеличения, так как государственные органы делают ошибки. Сторонники экономики предложения выступали за отказ от максимального и слишком частого регулирования экономики. Значительный вклад в экономическую теорию сторонников экономики предложения состоит в разработке проблем налогообложения. По их мнению, государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежной массой, что достигается кредитными инструментами национального банка [19].
Адам Смит (1723-1790) в «Богатстве народов» (1776) отметил значение государства, во-первых, в охране и защите частной собственности как от покушений со стороны других членов данного общества, так и от зарубежных стран, и, во-вторых, в производстве таких благ, которые не выгодны частным производителям. Поэтому основными функциями государства, считал Адам Смит, должны быть: поддержание правопорядка и оборона, а так же социальная поддержка нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Он говорил, что промышленность и торговля не могут процветать в государстве, где нет известной степени доверия правительству, где сила договоров не поддерживается законом, где население не чувствует уверенности в обладании своей собственностью. Государство должно поддерживать режим естественной свободы, должно охранять жизнь, свободу и собственность граждан. Все остальные отношения регулируются конкуренцией, «незримой рукой» рынка [8].
Можно заметить, что каждая из известных теоретических школ отражала инструментарии регулирования экономики. Однако до сих пор не сформировался универсальный критерий оптимальности государственного участия в экономике.
1.2 Государство в различных экономических системах

Экoномическая cистема oбщества - этo совокупность всех экoномических процессов, совершающихся в oбществе на основе организационно-правовых фoрм и действующих в нем oтношений сoбственности [4]. Oсновными экoномическими cистемами являютcя традициoнная, административнo-плановая, рынoчная и cмешанная. А перехoд от oдной эконoмической системы к другoй воплoщает oсобое, перехoдное coстояние экoномики. Чтобы правильно oпределить главенcтвующую экономическую систему, нужно знать, на каких формах cобственности на экономические ресурсы oсновываются социально-экономические отношения, способы регулирoвания экономическoй деятельнoсти на макрoэкономическом уровне, какoвы oрганизационные фoрмы хoзяйственной деятельнoсти. И, несoмненно, принципиальнo oтличаются рoли, кoторые гoсударство игpает в pазличных эконoмических cистемах [12].

Традиционная, или патриархальная экономика — такая экономическая система, в которой действия использования ограниченных ресурсов определяют традиции и обычаи [15].
Такой тип экономики характерен для большинства государств западной и центральной Азии, африканского континента, отдельных южноамериканских стран, Океании. Наиболее характерные ее черты:
- социально-экономические отношения в обществе определяются традициями и обычаями, сформировавшимися временем. Они определяют ответы на вопросы: какие блага, как и для кого/сколько производить. А так же способ производства;
- экономические роли индивидуумов решаются кастовой принадлежностью и наследственностью. Социум развивающихся стран включает в себя и подразумевает различные образования, как классовые, так и неклассовые общности (религиозные, кастовые, этнические, и др.);
- техническому прогрессу сложно проникнуть в такую экономическую систему, так как он несет угрозу сложившимся обычаям и традициям общественного устройства;
- постоянное превышение темпов роста населения над темпами промышленного производства;
- активная роль государства. Перераспределяя через бюджет существенную часть национального дохода, государство выделяет и направляет средства на оказание социальной помощи беднейшим слоям населения и развитие экономики.
Административно-командная (плановая) система существовала в странах Восточной Европы, в CССP. В наши дни такой тип экономики можно встретить на Кубе и в КНДР. Он подразумевает, что все права собственности принадлежат государству, а значит, практически сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов. Государство полностью берет под контроль производство и распределение продукции, впоследствии чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными предприятиями.
Чистый капитализм (или рыночная система свободной конкуренции) - это экoномическая система, в oснове кoторой лежит наличие бoльшого числа свoбодных прoизводителей или пoкупателей, минимальное вмешательство в экoномику гoсударства. Пoдобный тип экoномической системы существовал в Англии, США и Франции в XIX - начале XX вв. Считается, чтo чиcтый капитализм не сoхранился, в наше время, ни в oдной cтране [20].
В условиях чистoго капитализма свoбодным является не тoлько предприниматель, но и наемный рабочий, освободившийся от крепостной и рабской зависимости (Приложение А) [5].
Нo существуют такие прoблемы, кoторые рынок решить не в сoстоянии. Сюда относятся крупные инвестициoнные проекты, которые не несут скoрой прибыли и связаны с бoльшим риском, неoбходимость бoрьбы с мoнополизмом и инфляцией, неравномернoсть региoнального развития, так называемые «внешние эффекты», и мнoгое другoе.
Как мы видим, рынoк представляет сoбой наилучший, т.е. наибoлее эффективный способ хoзяйственной организации из всех известных истoрии, а с другoй стороны, у него еcть весьма существенные недостатки, кoторые могут и должны быть нейтрализованы или смягчены с пoмощью разных фoрм вмешательства гoсударства, политических и oбщественных организаций.
Смешанная экономика - тип современной социально-экономической системы, складывающийся в развитых странах Запада и некоторых развивающихся странах на стадии перехода к постиндустриальному обществу [18].
Российская экономика находится на сложной и противоречивой стадии развития, обозначаемой как переходная — от административно-командной системы к смешанной. Российская модель смешанной экономики только формируется, и в дальнейшем ожидается, что она будет сочетать в себе национальные черты и все самое перспективное из других моделей.
В самых общих чертах место государства в смешанной экономике может быть сведено к следующим моментам:
1. Государство вырабатывает «правила игры». Непременным условием функционирования рыночной экономики выступает соответствующая ей правовая основа. Государственные органы должны обеспечить равные права всем участникам хозяйственной деятельности: пресекать злоупотребление монопольным положением на рынке крупнейшими фирмами, вести борьбу с недобросовестной конкуренцией, обеспечивать защиту прав собственности, контролировать деятельность фирм с целью недопущения незаконных финансовых операций, нарушения прав потребителей, злостных банкротств и т. д. При этом сами государственные структуры обязаны действовать в рамках принятых законов, проводить экономическую политику в соответствии с установленными представительными органами власти правовыми нормами.
2. Поскольку рыночной системе органически присуща определенная нестабильность, перед любым государством стоит проблема стабилизации экономики. Решение этой проблемы сводится к нескольким задачам:
• обеспечение полной занятости;
• максимально возможное сглаживание циклических колебаний;
• недопущение того, чтобы инфляция приобрела нежелательный и особенно угрожающий характер (галопирующая, гиперинфляция);
• регулирование платежного баланса;
• создание устойчивой денежной системы.
Сегодня можно утверждать, что вывод экономики России из системного кризиса и обеспечение устойчивого экономического роста невозможны без активной роли государства в регулировании воспроизводственных процессов [23].

1.3 Современное понимание роли государства в современной смешанной экономике

Значимыми чертами современной смешанной экономики являются ее социальная направленность, а также высокая степень развития и возрастание общественной роли институтов гражданского общества. Смешанная, интеграционная структура позволяет успешно сочетать специфические преимущества разных секторов, в частности, высокую способность к рационализации, накоплению и экономии, которая свойственна частному капиталу, и возможности государства к мобилизации средств в таких масштабах, которые недоступны ни для частного, ни для ассоциированного капитала, ни для государства как отдельного института.

В современных типах смешанной экономики преодолена изолированность и абсолютизация отношений по линии «государство – рынок». Государственный и корпоративный секторы находятся не в рамках этой замкнутой модели, а в системе одинаково необходимых для развития страны и воздействующих друг на друга секторов (экономических укладов).
Изначально, с появлением и совершенствованием рыночной экономики большая часть государств мира пришло к выводу, что ни одна из имеющихся на тот момент экономических систем полностью не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к ней. Таким образом, требовалась новая система, которая могла бы существенно изменить положение дел и дать новые силы для развития хозяйства тех или иных стран. Смешанная экономика более успешно справляется с поставленной задачей, что подчеркивает актуальность ее изучения. Каждое государство, применяющее смешанную экономическую систему, развивается сугубо индивидуально, потому что само выбирает какие черты других экономических систем применять.
Таблица 1 — Черты современной смешанной экономики (составлено автором на основе [21])

Новый хозяйственный механизм	Органически соединяет устойчивость государственного управления, необходимую для удовлетворения потребностей и гибкость рыночного саморегулирования, что требуется в особенности для удовлетворения личных запросов.
Тип смешанного регулирования	Позволяет оптимально сочетать высшие макроэкономические цели: эффективность хозяйствования; социальную справедливость; стабильность экономического роста.
Новый регулятор экономики	Способен сбалансировать совокупный спрос и совокупное предложение.

Страны, которые идут по пути смешанной экономики, в большинстве своем развитые, а к среднему классу относится большая часть населения. Переход к этой модели не может произойти быстро, а время от времени сопровождается ухудшением каких-либо экономических показателей в стране. Так, например, в России в начале 90-х годов увеличилась безработица, закрылось много предприятий и резко увеличивались инфляционные показатели. В итоге Россия полностью не перешла к смешанной экономике, но продолжает развиваться в этом направлении, борясь с последствиями перестройки.
Франция, ФРГ, Италия, Испания, Португалия - это страны, в которых неоконсервативные подходы сочетаются с реформистскими; ослабление регулирующей роли государства сопровождается далеко идущей модернизацией механизмов государственного вмешательства в экономику, в особенности в сфере НИОКР, в области социальной политики. [21].
Исторический опыт показал, что с учетом изменившихся условий почти все страны традиционной рыночной экономики перешли к более совершенной ее модели — смешанной экономике, предполагающей активную роль государства. Главная особенность современной смешанной экономики состоит в том, что в ней успешно сочетаются два механизма координации экономических процессов: сознательный (регулирование) и стихийно-рыночный, нуждающийся в серьезной корректировке [11].

2 Сущность государственного регулирования экономики

2.1 Понятие государственного регулирования, его функции и цели

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. По мере того, как развивалось рыночное хозяйство, появлялись и обострялись экономические и социальные проблемы, которые невозможно было решить на базе частной собственности. Возникла потребность малорентабельных и нерентабельных с точки зрения частного капитала инвестиций, необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; многочисленные отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики [24].

В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства, решает разные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРНЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период [9].
Экономическая политика — это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. Она тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики [2].
Главная цель государственного регулирования экономики — достичь сбалансированности (равномерности) развития экономики, с помощью мер государственного воздействия ликвидировать (или уменьшить) диспропорции экономического развития, адаптировать национальную экономику к быстро меняющимся внутри - и внешнеэкономическим факторам.
Выделяются четыре главные цели госрегулирования (цели первого порядка), которые объединены понятием «магический квадрат», за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:
• экономический рост;
• высокий уровень занятости;
• стабильность цен (устойчивость денег);
• внешнеэкономическое равновесие.
Из высших целей госрегулирования вытекают различные цели второго порядка. К ним можно отнести:
• создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции;
• стимулирование экономического роста;
• сглаживание экономического цикла;
• поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке;
• удовлетворительное состояние окружающей среды.
Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка. Число таких целей множество.
Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования — основная черта современной экономической системы.
Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.
Зачастую, государство корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство несет ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии полностью удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется также тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов [22].
Экономические функции современного государства довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметнополитическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели.
Можно выделить две группы регулирующих функций государства:
а) Функции обеспечения правовой базы функционирования рынка, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде;
б) Функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста.
Основные регулирующие функции государства состоят в следующем:
- Стимулирование сбалансированного экономического роста;
- Обеспечение занятости;
- Регулирование цен;
- Создание правовой основы;
- Распределение ресурсов;
- Регулирование рынка труда;
- Обеспечение социальной защиты;
- Сохранение и улучшение окружающей среды;
- Региональная политика;
Перечень функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Государство, пробуя решить проблемы, неподвластные рынку, осуществляет антимонопольную политику с целью поддержания конкуренции, обеспечивает свободу предпринимательства, законность и порядок в хозяйственной жизни, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, поддержание достаточного уровня обороноспособности, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но значимым для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы, и многие другие. Это так называемые классические функции государства, составляющие как бы нижнюю границу его вмешательства в рыночную экономику [10].
К исключительной прерогативе государства относятся высшие национальные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защитником которых оно является. Государство обязано соблюдать баланс общественных интересов, социальной стабильности и защищать национальные интересы путем организации контроля за национальными ресурсами при проведении внутренней и внешней политики. Здесь важное место занимает управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.
Таким образом, основными направлениями экономической деятельности государства являются:
1. Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др.
2. Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. При решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.
3. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др.

2.2 Объекты и субъекты государственного регулирования экономики

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где появились или могут появиться трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики - это:
- экономический цикл;
- секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
- условия накопления капитала;
- занятость;
- денежное обращение;
- платежный баланс;
- цены;
- НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);
- условия конкуренции;
- социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
- подготовка и переподготовка кадров;
- окружающая среда;
- внешнеэкономические связи.
Очевидно, перечисляемые объекты могут носить совершенно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами [13].
Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.



Региональные органы власти



Президент РФ

Федеральное Собрание

Конституционный суд РФ

Правительство РФ

Рисунок 1 — Субъекты государственного регулирования РФ (составлено автором на основе [17])

В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и не зависящий от национальных государств транснациональный капитал. Он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании, чем само государство.

Транснациональные корпорации (ТНК) контролируют до половины мирового промышленного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патентов и лицензий на новые технологии, технику и ноу-хау. Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, сосредоточивших большую власть. Экономическая мощь крупных ТНК, выраженная в показателе ВВП, сравнима с уровнем средних государств, и они диктуют свою волю другим странам. Так, объемы продаж американской корпорации «General Motors» превышают ВВП таких стран, как Швеция, Австрия, Швейцария вместе взятые.
Если учитывать размеры ТНК, то оказывается, что только половина мировой экономики функционирует в условиях свободного рынка, другая же половина - в своеобразной плановой системе. Транснациональный капитал своей мощью может свести на нет попытки государства регулировать внутренние финансовые рынки и может при желании «обрушить» финансовые рынки практически любого государства.
Надгосударственные политические и международные организации, такие как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т. д. также являются субъектами регулирования
Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и применяющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский союз (ЕС), некоторые государства перешли на единую валюту [17].
В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам государственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это прежде всего Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др. [24].

2.3 Формы государственного регулирования экономики

Форма регулирования, содержание и структура правительственных документов, определяющих воздействие государственных органов на функционирование и развитие экономики, зависят как от особенностей развития страны, так и от особенностей социально-экономической системы.

В России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирования .
Перспективное регулирование. Программирование экономики – составление и реализация долгосрочных программ – прогнозов развития экономики. Это разведка в будущее. Программы – это ориентиры воздействия на экономику в нужном направлении на основе концепций развития экономики в настоящем и предстоящих задач в будущем. Эти программы носят рекомендательный (индикативный) характер. На базе таких отраслей составляются более конкретные программы развития отдельных районов, секторов, отраслей. В такие программы закладываются основные наметки по структурному вмешательству в процесс производства.
Текущее регулирование. К нему относят меры конъюктурного характера по стимулированию производства, устранению временных диспропорций, стимулированию прибыли.
Перспективно-текущее регулирование. Регулирование текущих задач на основе программ-прогнозов, реализация специальных программ долговременного и конъюктурного характера по сбалансированности экономики.
Все эти формы предназначены для решения разных задач, многие из них проходят через все эти формы, например, задача сбалансированности. Поэтому нередко в решении задач имеет место «соперничество» форм. Противоречия между ними неизбежны. Так, например, перспективное регулирование тяготеет к стабильности, а текущее – к изменчивости. Имея целью согласование, государственное регулирование не всегда может успешно его добиться.
В плановой экономике осуществлялось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: государственные заказы, индикативное планирование, прогнозирование и др. [25].
Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преобразований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию. Государственные заказы широко применялись и ранее в 20-х гг., в зарубежных странах и в России, в дальнейшем понятие государственного заказа появилось в отечественной практике в 1989 – 1990.
Госзаказ можно определить как одну из форм исполнения расходной части госбюджета и, следовательно, как форму регулирования рыночной экономики.
Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. Особенностью индикативного планирования является то, что оно воздействует на частный сектор главным образом через стимулирующий или ограничивающий спрос. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели динамики, структуры и эффективности экономики, состояния финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движения цен, занятости, уровня жизни населения и др.
Таблица 2 — Основные принципы формирования и реализации госзаказов (составлено автором на основе [25])

Заказчик продукции	Государство, располагающее для этого финансовыми и иными необходимыми ресурсами и передающее определенные права своим исполнительным органам, утверждающим детально разработанные программы мероприятий и соответствующие им бюджетные ассигнования
Состав заказов	Связан со структурой общегосударственных потребностей, с функциями государства в различных областях общественно-политической, научной и экономической жизни страны, которые по объективным причинам не могут осуществляться с помощью механизма рыночного саморегулирования
Объем заказов	Ограничивается величиной средств бюджетного фонда страны. Заказы размещаются и выполняются на договорной основе.

Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, стратегии социально-экономического развития. Главная функция прогнозирования - формирование научных предпосылок принятия управленческих решений в рыночных условиях. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (2003г.) содержит следующее определение прогнозирования: государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ – научные представления о направлениях социально-экономического развития РФ, основанные на законах рыночного хозяйствования [1].

2.4 Методы государственного регулирования экономики

Применительно к современным российским условиям оценку роли государства в переходный период можно условно свести к двум направлениям:

1) Государственное вмешательство ограничено в основном методами финансово-кредитного регулирования. К ним относятся: использование учетной ставки процента; изменение обязательного минимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых ставок и др.
2) Активное государственное регулирование экономики, проведение целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т.д. Концепция направлена на усиление регулирующих функций государства в переходной экономике.
Различают две основные классификации методов государственного регулирования. Согласно первой из них выделяют общие, частные и специальные методы.
К общим методам относят совокупность методов познания, исследования макроэкономических процессов, научные обоснования экономических законов и т.д. Частные методы применяются в государственном регулировании социально-экономического развития. К ним относят экономико-математические, статистические методы.
Особую роль в государственном регулировании играют специальные методы. К ним относятся:
· Программно-целевой метод, представляющий собой осуществление комплексного подхода к решению проблемы;
· Нормативный метод, используется для выявления потребностей и различных балансов, определения норматива оборотных средств и др.
· Балансовый метод. Служит инструментом для планомерного (сознательного) установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций в хозяйстве страны. В практике планирования составляются и используются материальные, трудовые и финансовые балансы [7].
Вторая классификация методов строится, исходя из различных мер воздействия на социально-экономические процессы. Государство использует методы косвенного и прямого регулирования экономики.
Косвенное регулирование – это регулирование без инвестиций, без государственных расходов. Это законы, указы, постановления, распоряжения и т.д. Данное регулирование осуществляется через механизм законодательной и исполнительной власти с целью создания благоприятных условий для частного предпринимательства в стране.
Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. Госрегулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.
Прямое регулирование – это непосредственное участие государства в экономической деятельности и социальной сфере. Оно осуществляется в результате государственных расходов с целью уменьшения неравенства в распределении доходов и создания государственного сектора в экономике, т.н. общественных благ как в экономической, так и социальной сфере [3].
Экономические методы регулирования. К ним относят систему государственных заказов, государственное потребление, систему мер по госбюджету (фискальная политика государства), выпуск денег через эмиссионный банк, систему налогообложения, кредитную систему, обеспечение социальных нужд.
Административные методы. К ним относят ограничения, налагаемые законодательно или административно и не касающиеся движения стоимостных факторов.
Административно-экономические методы включают: контроль над кредитной и денежной системами через Центральный банк, контроль над ценообразованием, контроль над заработной платой, контракты между государством и предпринимателями, профсоюзами и т.д.
Информационные методы (система информационных сетей, консультативных центров и т.п.).
Внешнеэкономическое регулирование: торговая политика государства, управление валютным курсом, система тарифов, квот, лицензий.
Послевоенная практика государственного регулирования свидетельствует о разных его концепциях, выделим некоторые из них.

1.