Гражданская защита

Глава 1. ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1. 
   Роль и задачи гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях
   

Территория нашей республике имеет высокую потенциальную вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.
Современный период развития общества характеризуется нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой, ростом чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или экологического бедствия, эпидемий, эпизоотии, эпифитотий, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные потери и нарушение жизни деятельности людей.
Территория- это земельное. Водное, воздушное пространство или его часть, объекты, производственного и социального назначения, а также окружающая природная среда.
Ежегодно число пострадавших от стихийных бедствия на планете увеличивалось в недавно ушедшем столетии в среднем на 6% за последнюю четверть 20 века от природных катастроф в мире погибло 3,5 млн. человек, пострадало более 3 млрд.
Из века в век происходил рост и техногенных катастроф. Наибольшее их количество и наибольший ущерб от них оказались присущими 20 столетию, особенно второй его половине. Имели место в ряде стран крупнейшие катастрофы в гражданском и оборотном ядерном комплексе, на химических предприятиях, на космических объектах, приводившие к срывам многомиллионных космических программ. При этом погибли сотни тысяч человек, а увечья получили миллионы.
Угрозы, обусловленные наличием глобальных проблем, естественно, свойственны и Узбекистану. При этом они, как и в большинстве стран, проявляются с некоторыми особенностями, вызванными специфическими условиями страны.
Для Узбекистана из многих опасных природных процессов наиболее разрушительными были и остаются землетрясения оползни, сели, наводнения. Много бед принесли Узбекистану наводнения 1987, 1991, 1994 годах. Тяжелые последствия оставили после себя селевой поток и наводнение в районе села Шахимардан в Ферганской долине в июле 1998 года. Серьезную угрозу представляют производственные аварии и катастрофы. По мнению многих экспертов, темпы и масштабы деградации окружающей среды в стране в большинстве случаев находятся в среднемировом уровне. При этом по характеру деградации земель и лесов Узбекистан ближе к развивающимся странам, а по выбросам загрязнении в воздушную и водную среду, их массе, разнообразию - к развитым в промышленном отношении.
Можно с горечью сказать, что в Центрально - азиатском регионе сложилось одна из опаснейших зон экологического бедствия, в пределах которой оказался и Узбекистан. Это исчезновение Аральского моря, ставшее острейшей экологической проблемой. Аральский кризис - одна из самых крупных экологических и гуманитарных катастроф в истории человечества, под его воздействием оказалось около 35 млн. человек, проживающих в бассейне моря.
Таким образом, предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение ущерба от них выдвигается сейчас на первый план.
Для предупреждения, например, паводков, наводнений, затоплений и уменьшения последствий от них строятся и укрепляются плотины, мосты, дамбы, прокладываются водоотводные каналы, не допускаются возведение жилых зданий, производственных сооружений в потенциально опасных районах, запрещается вырубка лесов на склонах холмов, заранее предусматривается эвакуация населения, вывод сельскохозяйственных животных, вывоз материальных ценностей и делается многое другое.
Для предупреждения землетрясений и уменьшения ущерба от них тоже проводятся определенные мероприятия. Главными из них является строительство с учетом наивысший сейсмичности на данной территории.
Для предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения ущерба от них нужно хотя бы предположительно знать вероятность их возникновения. Из этого вытекает следующая основная задача защиты от ЧС- прогнозирование возможных на территории республики техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, оценка их социально-экономических последствий.
При прогнозирование ЧС рассматриваются два направления: первое-прогноз источников ЧС (наводнения, сели, землетрясения, аварии на химически опасных объектах и др.), второе-прогноз возможных ЧС, возникших в результате воздействия этих источников - опасных явлений.
Прогноз-это предсказаний о развитии и исходе события или явления на основание имеющихся данный. Из этого следует ещё одна основная задача защиты от чрезвычайных ситуаций сбор, обработка, обмен и выдача информации (статистических и иных данных) в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. В этих целях создается система наблюдения за состоянием окружающей среды, отдельных ее элементов, видов техногенного воздействия, а также за происходящими в окружающей среде природными, физическими, химическими, биологическими процессами.
С задачей наблюдения, сбора информации тесно связана другая основная задача - осуществления государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Контроль окружающей средой осуществляются путем сопоставления полученных данных о состоянии окружающей среды с установленными критериями и нормами техногенного воздействия или фоновыми (звуковыми) параметрами с целью оценки их соответствия.
При особом внимании к предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению ущерба от них не снимается задача их ликвидации, ликвидации последствия ЧС.
Чрезвычайные ситуации возникали и будут возникать, значит аварийно спасательные и другие необходимые работы по ликвидации их последствий проводились и будут проводиться. Жизненно необходимо повышать их эффективность, ведь прежде всего надо спасать человеческие жизни, высвобождать людей из-под завалов, из горящих зданий и сооружений. Из других опасных мест.
Эти две основные задачи и прежде всего они. Пожалуй, самые важные, требуют, чтобы успешно решалась ещё одна основная задача-обеспечение постоянной готовности органов и систем управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
С подготовкой к действиям в ЧС неразрывно связана задача пропаганды знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Успешное и постоянное решение всех вышеуказанных и других основных задач возможно лишь при создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В современную эпоху все регионы. Большинство стран планеты взаимозависимы в экономической, политической, природной, техногенной и общечеловеческих сферах. Из века в век эти взаимосвязь, взаимозависимость будут усиливаться. Это в полной мере относятся и к международному сотрудничеству в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которое является важной основной задачей в этой сфере и для Республики Узбекистан.
Тысячелетняя история свидетельствует, что для человека, общества и государства существовали, и всегда будут существовать преграды на пути обеспечения безопасности, улучшения экономических показателей и качества жизни в ближайшей перспективе 21 века, угрозы природных и техногенных катастроф. Это подтверждает статистика. Ежегодный среднемировой рост совокупного валового продукта составляет 2-3 процента. А в результате аварий и катастроф человечество теряет ежегодно 5-10 процентов этого продукта. Этот ущерб несут, прежде всего, страны и регионы, в которых защита от ЧС находятся на низком уровне или вообще не ведется. Так, 90 процентов жертв катастроф, происходящих в мире приходится на развивающихся страны. В тех же странах западной Европы, где осуществлялось эта защита, число чрезвычайных ситуаций сократилось за 10 лет в 7-10 раз. Эти цифры наглядно подтверждают историческое, огромное значение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которая осуществляется в ходе выполнения возложенных на неё основных задач. К их числу относится, прежде всего разработка и реализация целевых и комплексных научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности людей, снижение риска опасных технологий и производств, повышение устойчивости функционирования отраслей экономики, предприятий учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.
Более высокий уровень ГЗ в условиях нарастающего противоречия между человеком и природой, роста чрезвычайных ситуаций будет способствовать снижению числа погибших и пострадавших, уменьшению экономического ущерба, сохранению объектов окружающей среды.

В целях совершенствования защиты населения и территорий были приняты ряд законов. Из них Закон Республики Узбекистан от 20 августа 1999 года “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.

Настоящий закон регулирует общественные отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно­го и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации) и имеет целью предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситу­аций, снижение потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидацию чрез­вычайных ситуаций.