Горный вестник Узбекистана 2007 №2

Анализ проблемы

Кызылкумский регион занимает около 40% тер- ритории Узбекистана. До начала промышленного освоения его минерально-сырьевых ресурсов ос- новной сферой деятельности региона было живот- новодство.
Освоение минерально-сырьевых ресурсов ре- гиона начиналось в 1958 г. на фоне отсутствия коммуникаций, а также дефицита воды, матери- альных и людских ресурсов. Для освоения этих ресурсов был создан Навоийский горно- металлургический комбинат, площадь интересов которого охватывает практически весь Кызылкум- ский регион. С его возникновением возникли го- рода, появились промышленные объекты горно- перерабатывающего комплекса, транспортные, энергетические коммуникации.
Анализ развития промышленной и социальной инфраструктуры позволит оценить доступность тех районов региона, которые представляют инте- рес для промышленного освоения, а также выявить районы, в которых целесообразность занятия жи- вотноводством сохранится на обозримый период.
В Кызылкумском регионе сосредоточены прак- тически все подтвержденные, оце- ненные и прогнозные запасы урана, зернистых фосфоритов, горючих сланцев и большая часть запасов золота. Также выявлены значитель- ные запасы сырья для производства строительных материалов, стеколь- ной и лакокрасочной промышлен- ности. Современные представления о геологическом строении региона позволяют сегодня уверенно выде- лить семь характерных рудных эле- ментов: уран, золото, серебро, вольфрам, медь, олово, полиметал- лы.
Месторождения урана и золота, составляющие основу валового продукта региона, разрабатываются

Рис. Схема природно-промышленной системы «Государство-регион-ГПО»
уже на протяжении 40-50 лет. Часть

из них уже отработана, часть интенсивно разраба- тывается, часть намечена к отработке. Графики отработки этих месторождений позволяют доста- точно точно определить время выбытия их из экс- плуатации, что повлечет за собой неминуемое па- дение производства товарной продукции. Поэтому возникает проблема своевременного принятия компенсирующих мер, предусматривающих заме- ну выбывающих месторождений месторождения- ми других полезных ископаемых.
Предпосылки для такой замены имеются. Они базируются на возможности освоения новых видов минерального сырья, что потребует не только соз- дания новых, но и конверсии существующих про- изводств. Может быть, новое сырье и не такое пре- стижное, как золото, но для региона, по сути дела, не имеет принципиального значения, каким путем будет произведена замена – за счет освоения ме- сторождений золота, серебра, фосфоритов, урана или песка и глины.
Для реализации имеющихся предпосылок к со- хранению интегрального ресурса региона требует- ся осознание неизбежности уже в обозримом бу- дущем сокращения объемов производства, ориен- тированного на освоение месторождений золота, и

• 
  необходимости принятия решения о дальнейшем развитии региона на основе государственных при- оритетов в освоении минеральных ресурсов с раз- работкой соответствующей стратегии.
  

Горно-перерабатывающая промышленность на основе гидрометаллургических процессов требует значительного количества воды и электрической энергии. Сегодня обеспечение региона водой осу- ществляется в основном за счет водных ресурсов реки Аму-Дарья и лишь относительно небольшая часть – за счет подземных бассейнов.
Однако прогнозы метеорологов по основному источнику питания Аму-Дарьи неутешительны, поскольку площади ледников интенсивно сокра- щаются. Поэтому, здесь следует выполнить анализ водопотребления на основе прогноза изменения речного стока во времени и пространстве, преду- смотрев возможные источники его компенсации за счет: интенсификации использования подземных вод; вовлечения в промышленный оборот сброс- ных вод, заполнивших Айдаро-Арнасайскую впа- дину; замены «мокрых» методов обогащения на
«сухие» методы, что вполне закономерно для ус- ловий пустыни.
Возможности энергетической системы Кызыл- кумского региона использованы практически пол- ностью. Поэтому в этой области требуется поиск таких технологий горно-перерабатывающего про- изводства, которые, по крайней мере, не потребу- ют дополнительных энергетических ресурсов.
Пустыни должны рассматриваться с точки зре- ния среды обитания человека. Поэтому экологиче-
ское влияние промышленного производства на окружающую среду должно управляться. Для это- го в горно-перерабатывающей промышленности должны быть разработаны методы и средства управления, обеспечивающие минимизацию на- рушений земной поверхности, рекультивацию хранилищ отходов переработки, уменьшение по- терь и потребления воды, повышение использова- ния ресурсного потенциала месторождений.
Появление в регионе промышленных предпри- ятий и городов оказало существенное влияние на миграцию населения. Такая миграция решает про- блемы промышленного производства, но имеет два отрицательных аспекта, связанные с ростом чис- ленности городов и влиянием на животноводство.
Первый аспект обусловлен тем, что промыш- ленные предприятия горно-перерабатывающего профиля требуют в основном мужской рабочей силы и может предложить ограниченное количест- во рабочих мест. В результате рост населения го- родов опережает потребность предприятий в рабо- чей силе, которая к тому же со временем может существенно уменьшиться.
Второй аспект обусловлен тем, что города
«втягивают» в себя население прилегающих рай- онов, ограничивая тем самым возможности разви- тия в них сельского хозяйства.
Оба этих аспекта порождают необходимость в определении тенденции и прогноза развития демо- графической ситуации в промышленных и непро- мышленных районах региона. Такой прогноз дол- жен быть состыкован с развитием промышленной и социальной сферы региона с тем, чтобы вырабо- тать корректирующие меры.
Практика решения проблем регионального раз- вития в странах дальнего зарубежья базируется на конверсии и диверсификации горно-перераба- тывающего производства, которые проводятся на основе использования финансовых ресурсов за- благовременно создаваемых траст-фондов. Эта практика требует анализа на применимость в ус- ловиях Узбекистана.
Опыт решения проблем регионального разви- тия в странах с переходной экономикой накоплен в основном в России. Он достаточно широко начал освещаться в специальной литературе. Обобщение этого опыта позволит выработать рациональную стратегию инвестиционной деятельности для ре- гионов с базовой ролью минерально-сырьевой от- расли.
Определение влияния природных, технических, социальных и экономических факторов на разви- тие региона предусматривает выделение факторов, способствующих решению проблем региона, и факторов, осложняющих эту задачу. Определение такого влияния предусматривается по каждому перспективному направлению развития региона,

связанному с производством продуктов животно- водства и горно-перерабатывающего комплекса. Естественно, что при этом основное внимание бу- дет уделено проблемам получения минеральных продуктов от освоения новых месторождений.
Значительное внимание предусматривается уделить влиянию экономических факторов на ис- пользование ресурсного потенциала месторожде- ний.
По результатам этого раздела исследований по каждому перспективному минерально-сырьевому или с/хозяйственному направлению будут выделе- ны факторы, способствующие или осложняющие развитие этого направления и региона в целом.
Разработка методов и средств компенсации влияния факторов, способствующих или ослож- няющих развитие региона, предусматривает обос- нование необходимости проведения комплексных научно-исследовательских работ прикладного на- значения на основе внутренних и внешних теоре- тических разработок. Такие исследования предпо- лагается ориентировать на разработку новых и апробацию известных, но в практике СНГ не при- менявшихся механических и химических методов добычи полезных ископаемых без присутствия человека в выработанном пространстве, а также экологически безопасных физико-химических ме- тодов обогащения и переработки.
Оценка влияния экономических факторов по- зволит разработать экономические методы управ- ления использованием ресурсного потенциала ме- сторождений, что в конечном итоге обеспечит по- лучение дополнительной минеральной продукции из некондиционного сырья, обеспечивая потреб- ности не только внутреннего, но и внешнего рын- ка.
Следует отметить факторы внешнего и внут- реннего происхождения.
К факторам внешнего происхождения в этом случае следует отнести потребность в минераль- ном продукте и его цена на мировом рынке, эко- номическая политика государств-импортеров ми- нерального продукта, международный контроль производства определенных минеральных продук- тов, доступность иностранного рынка капиталов, технологий, оборудования и т.п. Факторами внут- реннего происхождения являются система налого- обложения, наличие рабочей силы, доступность энергоносителей, наличие инфраструктуры, при- родно-климатические условия, требования приро- доохранного законодательства, инфляционные процессы, наличие внутреннего рынка капиталов, технологий, оборудования и т.п.
Условно среду природно-промышленной сис- темы в минерально-сырьевой отрасли можно раз- делить на четыре иерархически взаимосвязанных уровня:

• 
  внутреннюю среду технологического ядра в зоне непосредственного воздействия горно- перерабатывающего комплекса;
  
• 
  социально-технологическую оболочку, фор- мируемую в зоне опосредованного влияния техно- логического ядра;
  
• 
  внутригосударственную социально- экономическую среду, целенаправленно создавае- мую органами государственного управления для конкретного объекта минерально-сырьевой отрас- ли;
  
• 
  политико-экономическую среду вокруг госу- дарства, целенаправленно создаваемую внешними экспортерами и импортерами минеральных про- дуктов.
  

Каждый уровень природно-промышленной сис- темы стремится реализовать свои интересы, на пути поиска компромиссов между которыми ле- жит ее развитие.
Сущность функционирования такой природно- промышленной системы заключается в преобразо- вании минерально-сырьевых ресурсов в ресурсы социально-технологического назначения. Именно на преобразовании извлеченного из недр сырья в новые технологии, образование, здравоохранение, благосостояние населения и т.п. государство кон- центрирует свои усилия. При этом государство, являясь собственником недр, заинтересовано в повышении эффективности такого преобразова- ния, что влечет за собой требование рационально- го использования минерально-сырьевого потен- циала месторождений, как в качественном, так и в количественном выражении. Такое понимание сущности рассматриваемой системы способствует правильной расстановке акцентов при изучении происходящих в ней процессов, которую целесо- образно начать с анализа ее функциональной структуры для уяснения роли каждого элемента в реализации целевой функции.
Ограниченность минеральных ресурсов ориен- тирует государство, являющееся собственником недр, на бережное отношение к сырьевому потен- циалу месторождений, включая отходы горного и перерабатывающего производств. Для этого долж- на быть разработана стратегия освоения ресурсов, опорным элементом которой является баланс ре- сурсов, определяющий источники получения и направления использования минерально-сырьевых продуктов. Не менее важным фактором при этом является увязка таких балансов с бюджетом госу- дарства и региона. Выбор направления освоения минерально-сырьевых ресурсов конкретизируется через приоритеты государства в этой отрасли, оп- ределяемые на основе анализа политических, эко- номических, социальных, экологических и других факторов. Выделенные приоритеты позволяют сформулировать стратегическую цель освоения

минерально-сырьевых ресурсов и определить за- дачи, решение которых обеспечивает ее достиже- ние. Эти приоритеты могут ограничивать или, на- оборот, расширять возможности пользователей недр при отработке месторождений и производст- ве минеральных продуктов. При этом появление новых или изменение статуса существующих при- оритетов вполне закономерно, что должно найти отражение в освоении минеральных ресурсов че- рез периодическую корректировку решаемых за- дач по мере продвижения от одного приоритета к другому.
Механизмом реализации выделенных приори- тетов на государственном уровне является страте- гия освоения минерально-сырьевых ресурсов, раз- рабатываемая для каждого вида полезного иско- паемого на уровне государства и которая получает свое развитие в стратегиях регионального уровня и освоения отдельных месторождений.
При разработке стратегии освоения сырьевых ресурсов используется системный подход, что по- зволяет рационально распорядиться сырьевыми ресурсами, «проиграв» на основе объективной оценки условий различные сценарии их освоения.
Интегральный ресурс природно-промышленной системы представляет собой системную совокуп- ность всех видов природных (вещественных, энер- гетических и информационных) ресурсов, которые в сочетании с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами определяют параметры жизни общества.
Система существует за счет этого ресурса, ко- торый комплектуется из интегральных ресурсов ее иерархических уровней, а системная совокупность ресурсов проявляется в том, что качественное или количественное изменение одного из них неиз- бежно ведет к качественным или количественным изменениям других. В частности, истощение ми- нерально-сырьевого ресурса месторождения вле- чет за собой уменьшение поступлений товарных и финансовых ресурсов, чем обусловливается одно- временное уменьшение налоговых платежей и со- кращение количества рабочих мест.
В любом случае уменьшение интегрального ре- сурса ниже определенного уровня ведет, в конеч- ном счете, к деградации природно-промышленной системы. Поэтому и государство, и регион всегда стремятся если не увеличить, то, по крайней мере, сохранить свой интегральный ресурс, а для этого необходимо заранее знать, когда произойдут его количественные или качественные изменения с тем, чтобы своевременно принять компенсирую- щие меры. Такими компенсирующими мерами мо- гут быть привлечение ресурсов из других систем или перемещение ресурсов внутри системы для сосредоточения усилий на решении приоритетной задачи внутри региона.
При определении ресурсного потенциала ре- гиона учитываются месторождения природного и техногенного происхождения, а также перспекти- вы образования последних при разработке место- рождений.
Построение алгоритма выбора стратегии разви- тия интегрального ресурса природно-промышлен- ной системы требует системного подхода и вклю- чает последовательный ряд взаимосвязанных дей- ствий:

• 
  анализ ситуации, в которой будет происхо- дить освоение минерально-сырьевых ресурсов;
  
• 
  разработка баланса минерально-сырьевых ре- сурсов;
  
• 
  определение направления использования ми- нерально-сырьевых продуктов;
  
• 
  определение и ранжирование приоритетов в освоении минерально-сырьевых ресурсов;
  
• 
  формулирование основной стратегической цели освоения ресурсов;
  
• 
  постановка задач для достижения основной стратегической цели;
  
• 
  разработка стратегии освоения минерально- сырьевых ресурсов;
  
• 
  оценка факторов, мешающих реализации вы- бранной стратегии;
  
• 
  разработка компенсационных мер, устраняю- щих влияние мешающих факторов;
  
• 
  выбор основных проектных решений реализа- ции разработанной стратегии.
  

Такой алгоритм разрабатывается для каждого вида и всей совокупности осваиваемых ресурсов.
Разработка математической модели выбора стратегии развития интегрального ресурса при- родно-промышленной системы предусматривает:

• 
  установление функциональных взаимосвязей между взаимодействующими элементами инте- грального ресурса;
  
• 
  формализацию технических и технологиче- ских решений алгоритма выбора стратегии разви- тия интегрального ресурса;
  
• 
  построение общей математической модели;
  
• 
  выбор ограничений и критериев оценки. Разработка вариантов комплексной модели раз-
  

вития Кызылкумского региона предусматривает:

• 
  выбор базового и сопутствующих вариантов развития региона;
  
• 
  построение структурных схем выбранных ва- риантов развития региона;
  
• 
  корректировку алгоритма выбора и математи- ческой модели применительно к построенным структурным схемам вариантов развития региона;
  
• 
  уточнение ограничений и критериев оценки эффективности выбранных вариантов развития региона.
  

Выбор рационального варианта и построение стратегии развития Кызылкумского региона вклю-

чает:

• 
  расчет технико-экономических показателей вариантов развития региона на основе разработан- ной математической модели;
  
• 
  расчет изменения технико-экономических по- казателей выбранных вариантов во времени;
  
• 
  определение потребности в финансовых, тех- нических, экологических и трудовых ресурсах по каждому варианту;
  
• 
  анализ полученных результатов с точки зре- ния практической реализации;
  
• 
  сравнение вариантов и мотивированный вы- бор рационального варианта;
  
• 
  описание выбранного варианта и его транс- формации во времени.
  

Разработанная стратегия развития оформляется в виде документа, которому по логике должен быть придан статус регулирующего документа с определением ответственности структур исполни- тельной власти на государственном и региональ- ном уровне за его реализацию.