Глобальный климат и почвенный покров россии

5.3. задачи и перспективы управления земельными ресурсами
Ускоряющееся развитие процессов деградации земель России безотла
-
гательно требует принятия системных мер с участием в их реализации го
-
сударства, бизнеса и населения. Разрабатываемые в настоящее время под 
эгидой Минстроя России «Схемы территориального планирования» не 
отвечают ни на один вопрос организации рационального землепользова
-
ния. В течение 1970 – 1980-х годов в стране сложилась стройная система 
планирования использования и охраны земель, включая в себя разработку 

---

358
Национальный доклад

*

Том 2

*

Глобальный климат и почвенны покров России
Генеральной схемы использования и охраны земель страны, схем землеу
-
стройства областей (краев), землеустройства административных районов. 
Эта система была весьма эффективной для обеспечения развития сельских 
территорий и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Её воз
-
можно и нужно восстановить в прежнем объёме и по содержанию рассма
-
триваемых вопросов. 
Однако основное содержание предусмотренных в Федеральном законе 
от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» Генеральной схемы зем
-
леустройства территории Российской Федерации, схем землеустройства 
территории субъектов Российской Федерации, схем землеустройства му
-
ниципальных образований требует уточнения применительно к услови
-
ям рыночной экономики. Финансирование разработки таких схем на всех 
уровнях позволит органам государственной власти принимать обоснован
-
ные решения по управлению земельным фондом страны.
Одним из основных инструментов реализации земельной политики го
-
сударства является механизм землеустройства. Ни одна земельная рефор
-
ма, ни в одной стране мира, не могла быть проведена без землеустройства. 
Большинство негативных тенденций в развитии земельных отношений и 
организации рационального использования охраны земель появились и 
развиваются из-за разрушения сложившейся в стране системы управления 
земельными ресурсами.
Землеустроительные проекты являются ключевым элементом консерва
-
ции земель, позволяющей предотвратить деградацию земель, восстановить 
плодородие почв и загрязнённые территории. Согласно Положению о по
-
рядке консервации земель с изъятием их из оборота (утв. постановлением 
Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 830), после 
принятия решения о консервации земель должен разрабатываться проект 
землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, ме
-
роприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению пло
-
дородия почв и загрязнённых территорий, очередность их проведения и 
стоимость, а также предложения по использованию земель после заверше
-
ния указанных мероприятий (п. 7).
Всякий земельный участок исторически сложился под влиянием множе
-
ства природных и антропогенных факторов как часть большей территории, 
и его использование необходимо рассматривать только с учётом того вза
-
имного влияния и «взаимоотношений», которые существуют между этой 
территорией и меньшей его частью в виде конкретного участка. 
Государство определяет свои интересы через нормативно-правовые 
акты в области использования земель. Следуя иерархической структуре, 
тезисы, декларируемые в Конституции РФ (ст. 9, 36, 72) развиваются в фе
-
деральных законах, таких, как Земельный, Гражданский, Градостроитель
-
ный кодексы, закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе
-

---

359