|
Раздел 5
*
Государственная политика РФ в области борьбы с опустыниванием…
Рис. 5.2.
Структура сельскохозяйственных угодий по стране в целом
(Государственный (национальный) доклад …, 2017).
Оценивая проведенную массовую приватизацию сельскохозяйственных
угодий, следует отметить, что сложность и масштаб решаемых тогда задач,
а также ее поспешность и ошибочность ряда организационных аспектов,
не только не привели к более рациональному их использованию (со време
-
нем даже этот термин практически перестал употребляться при законода
-
тельном регулировании земельных отношений), но и, наоборот, обуслови
-
ли возникновение совершенно новых проблем.
Так, принятие решения о распоряжении общим участком (например, о
передаче его в аренду тому или иному агрохозяйству и об ее условиях)
принимается общим собранием сособственников. Причем до весны 2018 г.
для этого требовался весьма небольшой кворум в 20% от общего их числа,
что зачастую обусловливало неоднократный пересмотр таких решений и
не способствовало устойчивости аграрного землепользования. Кроме того,
возникла многочисленная группа земельных долей (до 2 млн долей), ко
-
торые непонятно кому принадлежат (невостребованные земельные доли).
Начатый в 2012 г. процесс их признания муниципальной собственностью
идет намного медленнее, чем предполагалось при установлении соответ
-
ствующих правил (муниципальной собственностью признано пока менее
30% долей, включенных в списки невостребованных — табл. 5.9).
таблица 5.9.
Общая площадь земельных долей граждан в 2012 – 2016 гг.
(млн га) (О состоянии сельских территорий …, 2018)
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Всего в собственности граждан
97,6
94,9
92,3
89,3
88,4
в % к предыдущему году
97,2
97,3
96,7
99
в том числе:
невостребованные
15,3
16,6
18,1
18,5
в % к предыдущему году
108,5
109
102,2
признаны муниципальной собственностью
3,7
4,4
5,5
в % к предыдущему году
118,9
125
338
Национальный доклад
*
Том 2
*
Глобальный климат и почвенны покров России
К числу других проблем — следствий приватизации земель — следует
отнести то, что образование земельных долей вместо возрастания степе
-
ни мобильности соответствующего сегмента земельного рынка привело к
затруднениям в его становлении. Это должно было привести к упроще
-
нию саморегулируемого санирования аграрного землепользования, а на
деле, наоборот, лишь законсервировало его (особенно это проявлялось в
1990-е и начале 2000-х гг.). В последующие же годы произошло образова
-
ние сверхкрупных агрохозяйств, затруднившее не только создание новых
малых и средних хозяйств, но и существование тех их них, что были обра
-
зованы в период активной фазы реформы. Практически не получила разви
-
тия ипотека сельскохозяйственных земель — а ведь возможность их залога
была одним из основных аргументов в пользу проведения их ускоренной
массовой приватизации. Наконец, их новые хозяева — частные земельные
собственники — не стали более последовательно противостоять негатив
-
ным процессам природного характера (эрозия, опустынивание и др.) и ин
-
вестировать в повышение плодородия сельскохозяйственных земель.
Массовая приватизация сельскохозяйственных угодий хотя и измени
-
ла структуру земельной собственности, но основная часть земель (92,2%)
по-прежнему находится в государственной и муниципальной собственно
-
сти; соответственно, в частной собственности — 7,8%. В то же время наи
-
более высокая доля приватизированных земель приходится на развитые в
аграрном отношении регионы, где она достигает 50% и более (рис. 5.3).
Продолжается начатый более 15 лет назад процесс разграничения госу
-
дарственной земельной собственности на федеральную, региональную и
муниципальную. Причем если в отношении несельскохозяйственных зе
-
мель он, по нашим оценкам, может быть завершен уже в ближайшие годы
(в целом по земельному фонду страны сейчас не разграничено 555,8 млн га,
или 35,2%), то в отношении земель сельскохозяйственного назначения этот
процесс идет значительно медленнее (не разграничено 225,6 млн га, или
88,3%), и длительное время будет оставаться фактором, обусловливающим
незавершенность здесь институциональных преобразований.
Данные Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. (далее
ВСХП 2016) в сравнении с результатами Всероссийской сельскохозяй
-
ственной переписи 2006 г. (далее ВСХП 2006) дают возможность проана
-
лизировать динамику землеобеспеченности различных категорий хозяйств,
изменение структуры землепользования, уровень интенсификации земле
-
делия и на этой основе сделать определенные выводы о направлениях со
-
вершенствования земельной политики в сельском хозяйстве.
339
Do'stlaringiz bilan baham: |
