Глава теоретические аспекты изучения особых

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ОСОБЫХ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
3.1 Оценка эффективности функционирования особых 
экономических зон в Российской Федерации 
Существующие оценки эффективности ОЭЗ можно разделить на две 
группы – проводимые органами власти и в научных исследованиях. На 
федеральном уровне правила оценки эффективности ОЭЗ уже неоднократно 
пересматривались, но в основе официально утвержденных подходов нет. 
За последние несколько лет функционирования ОЭЗ особо выделяют 
следующие: 
- ОЭЗ Липецк 
- ОЭЗ Санкт-Петербург 
-ОЭЗ Алабуга 
- ОЭЗ Тольятти 
Все выше перечисленные особые экономические зоны являются 
промышленными, кроме ОЭЗ Санкт-Петербург – на ее территории 
осуществляют научную деятельность по разного рода разработкам. 
ОЭЗ Алабуга находится на территории Приволжского федерального 
округа, так же на территории данного ФО действуют еще три ОЭЗ. Самой 
большой по территории является ОЭЗ Тольятти – за счет территории 
машиностроительного предприятия ПАО АвтоВаз. За счет локализации 
производства на данной ОЭЗ резиденты добиваются низких и 
конкурентоспособных цен.
Приказом Министерства финансов РФ № 157Н от 15.09.2016 года 
уполномочены 
осуществлять 
таможенные 
операции 
с 
товарами, 
производимыми на территории ОЭЗ: ОЭЗ Тольятти и ОЭЗ Самара.
Все зоны, находящие на территории Приволжского федерального 
округа, в том числе и ОЭЗ Алабуга являются так же СЭЗ – свободными 

---

67 
экономическими зонами, что позволяется резидентам осуществлять 
внешнеэкономическую деятельность, в основном это экспорт готовых 
товаров и импорт сырья и материалов. 
Далее проведем оценку эффективности деятельности ОЭЗ России 
методом сравнительного анализа. 
Оценка эффективности функционирования особых экономических зон 
за период с начала функционирования ОЭЗ осуществлена в отношении ОЭЗ, 
созданных до 1 июля 2014 г., в соответствии с пунктом 5 Правил оценки 
эффективности функционирования ОЭЗ, утвержденных Постановлением 
Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 491 «Об 
утверждении правил оценки эффективности функционирования особых 
экономических зон» (табл. 3).
Таблица 11. 
Показатели эффективности деятельности ОЭЗ в РФ (за период сначала 
функционирования)
50
№ Наименование показателя 
ППЗ 
ТВЗ 
ТРЗ 
ПЛЗ 
Всего 
1. 
Общее количество созданных рабочих 
мест в ОЭЗ (ед.) 
8185 
5186 
213 
24 
13608 
2. 
Общее количество зарегистрированных 
резидентов ОЭЗ (ед.) 
105 
220 
446 
375 
3. 
Суммарный объем инвестиций (млн руб.) 
112658 
28291 
1271 
125 
142345 
4. 
Суммарный объем выручки от продажи 
товаров, работ, услуг (млн руб.) 
119489 
28700 
138 
0 
148327 
5. 
Общее количество объектов инженерной 
инфраструктуры, построенных на 
территории ОЭЗ и сданных в 
эксплуатацию в 2014 г. (ед.) 
145 
45 
75 
1 
266 
6. 
Суммарный объем налоговых платежей, 
уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты 
всех уровней РФ (млн руб.) 
9902,5 
4753,2 
35,1 
11,8 
14702,6 
7. 
Общий объем выделенных средств на 
создание инфраструктуры ОЭЗ из 
федерального, регионального и местных 
бюджетов (млн руб.) 
43286 
71042 
18499 
1261 
134088 
8. 
Суммарный объем таможенных 
платежей, уплаченных резидентами ОЭЗ 
(млн руб.) 
14839 
642 
0 
0 
15481 
9. 
Общий объем налоговых льгот (в т. ч. 
льгот по уплате таможенных платежей), 
полученных резидентами ОЭЗ (млн руб.) 
15919 
1838 
0 
0 
17757 
Источник: Годовой отчет ОЭЗ «Алабуга» за 2013- 2015 год
50
Современное состояние и перспективы развития ОЭЗ, 
http://vestnik-rosnou.ru/node/60
 

---

68 
На основании выше представленной таблице мы видим, что создание 
ОЭЗ привело к увеличению рабочих мест в регионах, на территории которых 
расположены ОЭЗ. Так же видно, что в регионы с ОЭЗ идет инвестиционный 
поток финансовых средств и увеличены объемы налоговых платежей, 
поступающих в региональные бюджеты.
На основании этого можно сделать вывод, что создание ОЭЗ оказывает 
положительное влияние на развитие не только экономической составляющей 
региона, а всего региона в целом.
Например, к успешным можно отнести такие ОЭЗ как: исследуемая 
нами Алабуга в Республике Татарстан, Титановая долина в Свердловской 
области, Людиново в Калужской области.
К неэффективным можно отнести следующие: ОЭЗ находящиеся на 
территориях Республики Бурятия и Алтай, Чеченской республики. 
Среди явных лидеров ОЭЗ можно выделить Московскую область и 
Санкт-Петербург. В г. Санкт –Петербурге создана ОЭЗ кластерного типа в 
области 
деятельности 
предприятия: 
химическое 
производство 
и 
фармацевтика. В Московской области создана ОЭЗ, которая является нано 
техническим кластером. 
Основная туристическо-рекреационная зона находятся в Республике 
Карачаево-Черкессия и Республике Крым. 
В ОЭЗ осуществляется вливание инвестиций, как отечественных, так и 
зарубежных.

---

69 
Рис.9. Общий объем осуществлённых инвестиций на территориях ОЭЗ
51
На основании данной диаграммы мы можем сделать вывод, что 
фактическое инвестирование не совпадает в планируемым. Например, в 
неэффективной ОЭЗ в Чеченской республике по плановому показателю 
инвестиции должны были пройти на сумму 697 млн. руб., а фактически 
осуществлено на сумму 28 млн. руб. В то время как в Республике Татарстан 
фактическое инвестирование ОЭЗ превышает плановый показатель на сумму 
326 млн. руб. 
Как мы уже говорили, создание ОЭЗ и эффективное ее 
функционирование приводит к развитию региона не только в экономике, но и 
в социальной направленности. Рассмотрим как функционирование ОЭЗ 
повысило уровень занятости населения региона, в котором расположена ОЭЗ. 
51
Перспективы развития ОЭЗ, 
http://www.pnalog.ru/material/perspektivy-razvitiya-oez
 

---

70 
Рис.10. Количество рабочих мест, созданных на территориях ОЭЗ, тыс. ед.
52
На основании выше представленной диаграммы мы можем наблюдать 
такую тенденцию: чем эффективней деятельность ОЭЗ, тем больше рабочих 
мест она дает, следовательно, повышается уровень занятости населения. 
На основании проведенной оценки эффективности ОЭЗ методом 
сравнительного анализа по некоторым выборочным ОЭЗ можно сделать 
вывод, что эффективность ОЭЗ находится в зависимости от многих 
критериев и факторов. Например, от инвестиций, от правильно выбранного 
региона, от осуществляемой деятельности. 
Аналогичные проблемы функционирования ОЭЗ характерны и для РФ 
в целом. Для того чтобы определить перспективы для экономики в целом
нужно:
‾
законодательно оформить возможность создания особых 
экономических зон регионального уровня;
‾
увеличить налоговые и административные преференции, в том 
числе за счет федеральных ресурсов;
52
Перспективы развития ОЭЗ, 
http://www.pnalog.ru/material/perspektivy-razvitiya-oez
 

---

71 
‾
расширить 
перечень 
разрешенных 
видов 
деятельности; 
стимулировать привлечение частных инвестиций в создание инфраструктуры 
ОЭЗ на основе концессионных механизмов и др.. 
В 
настоящее 
время 
можно 
назвать 
лишь 
две 
реально 
функционирующие ОЭЗ не перестают быть донорами Федерального 
бюджета. 
Рассмотрим 
проблемные 
вопросы, 
определяющие 
низкую 
эффективность функционирования ОЭЗ в России:
1) проблема несовпадения декларируемых целей и реальных, их 
противоречия, как интересам регионов, так и РФ в целом;
2) проблема замены недостающих факторов развития зон на систему 
непродуманных и экономически необоснованных льгот. Например, 
отсутствие развитой инфраструктуры нельзя компенсировать за счет 
получаемых инвесторами льгот, так как она сама по себе является одним из 
условий привлечения инвестиций;
3) проблема необоснованного перераспределения средств федерального 
бюджета для развития ОЭЗ в одних регионах за счет других и 
нерационального соотношения «собственные – зарубежные» инвестиции. 
Нет необходимости тратить бездумно средства федерального бюджета в 
расчете на иностранные инвестиции там, где можно создать программу 
привлечения внутренних инвестиций;
4) проблема непропорционального вложения иностранного капитала в 
те сферы деятельности, которые являются наиболее эффективными и 
наименее рисковыми. Как показывает опыт, в наших нестабильных условиях, 
такими сферами являются не промышленное или сельскохозяйственное 
производство, а торговля и развлекательно-туристическая индустрия;
5) проблема роста опасности проникновения на территорию ОЭЗ 
неблагонадёжных 
компаний 
из 
числа 
мировых 
аутсайдеров 
и 
криминализации бизнеса в зоне. Наличие определенных налоговых льгот, как 
правило, не ведет к активизации и изменению стратегий расширения бизнеса 

---

72 
крупных мировых компаний;
6) проблема неэффективного расходования на местах и тех явно 
недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под 
реализацию определённых программ;
7) проблема отсутствия системы реальных государственных гарантий 
по привлекаемым средствам и отсутствия системного подхода в оценке 
инвестиционных рисков.
Для РФ альтернативным ОЭЗ вариантом развития является разработка 
и 
реализация 
программы 
стимулирования 
среднего 
и 
малого 
предпринимательства. Целью данной программы является создание 
надлежащих условий для всестороннего развития малого и среднего 
предпринимательства и повышения его роли в решении социальных проблем 
региона. Среди приоритетных заданий Программы (актуальных и сейчас) 
можно выделить:
- устранение административных барьеров, сдерживающих развитие 
малого предпринимательства, в том числе путем совершенствования 
процедуры регистрации субъектов предпринимательской деятельности и 
выдачи документов разрешительного характера, соблюдения принципов 
государственной регуляторной политики, оптимизации нормативно-
правового регулирования предпринимательской деятельности;
- активизация финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, 
направленных на поддержку малого предпринимательства в приоритетных 
отраслях (сферах) экономики АРК;
- оказание информационной, методической, консультационной и 
другой помощи субъектам малого предпринимательства, в том числе путем 
повышения квалификации кадров малого и среднего предпринимательства;
- создание и обеспечение работы объектов инфраструктуры поддержки 
предпринимательства.
В качестве источников финансирования Программы использовать 
бюджеты федерального и регионального уровней, местные бюджеты. По 

---

73 
прогнозу можно предположить: рост числа занятых при реализации данной 
Программы 6,9 млн. человек и 25000 новых рабочих мест; за 4 года рост 
поступлений в бюджет в 1,5 раза.
Таким образом, не привлекая огромных бюджетных средств, можно 
получить положительный экономический эффект только от данной 
единичной программы. Если же подходить к планированию регионального 
развития системно, то необходимости в создании ОЭЗ в данных условиях 
(нестабильности внешней и нехватки ресурсов бюджета) пока нет. В 
будущем, при изменении условий ведения бизнеса и устранении имеющихся 
проблем. 
3