Гендерная политика в россии и в мире

Key words:
gender in public administration; woman in the civil ser-
vice; digital transformation. 
В ответ на пандемию COVID-19 федеральные и местные 
органы власти в России ввели ряд мер, включая полную изоля-
цию, во время которой большинству работодателей пришлось 
перенести работу своих сотрудников в онлайн. Хотя использова-
ние информационных технологий помогло смягчить наиболее 
негативные последствия для национальной экономики, переход 
от автономной работы к дистанционной выявил существующие 
проблемы в различных общественных секторах, в том числе и на 
государственной службе. Проблемы, которые и до этого сущест-
вовали в государственном секторе – это отставание в цифровиза-
ции рабочих процессов, а также гендерный дисбаланс среди го-
сударственных служащих.
Пандемия оказала серьезное воздействие на уровень циф-
ровой трансформации государственных и бюджетных организа-
ций. Несмотря на то, что цифровая трансформация была начата 
еще в 2018 году, именно пандемия ускорила и интенсифицирова-
ла связанные с ней процессы. Цифровизация стала основным на-
правлением организационных изменений государственного аппа-
рата в 2020 году. В организациях публичного сектора начали 
активно использовать электронные системы межведомственного 
взаимодействия, технологии удаленного доступа к рабочим фай-
лам, технологии дистанционных совещаний с использованием 
разных программных продуктов, внедрение и совершенствование 
систем электронного документооборота и новых сервисов взаи-
модействия с потребителями, включая новые системы оказания 
услуг и организацию сбора обратной связи через приложения и 
интернет-сервисы. Однако публичный сектор по-прежнему отли-
чается более медленными темпами трансформации по сравнению 
с частным сектором, а также более высоким уровнем сопротив-
ления инновациям. 
В 2020 году пандемия внесла значимые организационные 
изменения в работу публичного сектора и оказала существенное 
влияние на изменение режима работы организаций. Действующие 
нормативные правовые акты в сфере государственной службы не 
предполагают удаленной работы и возможности дистанционного 

---

69 
выполнения должностных обязанностей. Временные меры были 
внедрены в чрезвычайных условиях и не привели к изменению 
действующей системы нормативного обеспечения государствен-
ной службы и действующего порядка ее прохождения. 
Кроме того, карантинные изменения сопровождались объяв-
ленным ранее повсеместным сокращением чиновников, нацелен-
ного на увеличение размера оплаты труда до конкурентного уров-
ня. Премьер-министр М. В. Мишустин объявил, что до 1 апреля 
2021 года в центральных аппаратах министерств и ведомств штат 
будет сокращен на 5 %, в территориальных органах – на 10 %. Та-
ким образом, стихийная работа по реализации антикризисных мер 
и внеплановых проектов во время пандемии совпала с сокращени-
ем кадров, что привело к увеличению продолжительности рабоче-
го времени чиновников и работы в условиях неопределенности. 
Данные изменения, включая переход к автономной работе, 
в наибольшей степени ударил по женщинам, что обуславливается 
особенностями гендерной сегрегации в государственном секторе. 
В России, как и большинстве стран мира, в публичном секторе 
женщины широко представлены: зачастую они занимают боль-
шую часть рабочих мест в данной сфере. Однако большинство 
женщин трудятся на низших и средних должностях госаппарата и 
лишь относительно немногие достигают высших руководящих 
должностей. Фактически государство опирается в своей работе на 
труд женщин, так как именно женщины на государственной 
службе выполняют рутинную бумажную работу. В то же время 
женщины в государственных учреждениях – забюрократизиро-
ванных патриархальных иерархиях – имеют меньше шансов пре-
успеть в карьере и достичь уровня принятия решений. Россия не 
является исключением, что подтверждается данными Росстата: 
хотя 72 % российских госслужащих – женщины, с повышением 
уровня должности количество женщин заметно сокращается. 
Цифровая трансформация, актуализированная весной 2020 
года, обострила ранее назревшие «гендерные» проблемы на госу-
дарственной гражданской службе. Переход на удаленную работу 
поставил вопрос о необходимости изолированного рабочего места 
при исполнении своих обязанностей из дома для сотрудников с 
семейными обязанностями. Фактически это был первый опыт 
столько масштабного выхода госслужащих за пределы привычного 

---

70 
порядка вещей организации работы. Некоторые сотрудники про-
должали работать в офисе даже при наличии многих карантинных 
ограничений, в то время как другие полностью или частично пере-
ходили в онлайн, в то же время детские сады и школы были закры-
ты. В результате этого несоответствия многим государственной 
службы приходилось совмещать работу и семейные обязанности в 
контексте неуверенности в том, как будет организовано их рабочее 
время. Значительное изменение претерпел баланс рабочего и лич-
ного времени госслужащих, и прежде всего речь идет о женщинах, 
так как именно на них в силу гендерных стереотипов по-прежнему 
возложена функция ведения домашнего хозяйства. Особое внима-
ние здесь стоит уделить формальным и неформальным практикам, 
касающимся рабочих требований и обязанностей, а также тому, 
как они развивались в период карантина COVID-19. 
Как показывают данные нашего исследования, цифровая 
трансформация и переход на дистанционную работу сопровожда-
ется как положительными, так и отрицательными тенденциями в 
балансе между семейными и рабочими обязанностями. Среди по-
ложительных тенденций можно выделить: снижение количества 
харассмента и насилия на рабочих местах в связи с сокращением 
физических контактов; возможность совмещения работы с се-
мейными обязанностями (например, возможность не уходить в 
декрет и работать из дома на руках с младенцем); ряд послабле-
ний для групп риска, повышенная забота о здоровье сотрудников. 
Данные меры не только минимизируют издержки распростране-
ния коронавирусной инфекции, но и могут положительно влиять 
на состояние и здоровье сотрудников в целом, повышая качество 
человеческого капитала. С другой стороны, есть и отрицательные 
последствия, которые сложно игнорировать: увеличение количе-
ства работы и продолжительности рабочего дня; отсутствие ра-
бочего места дома и невозможность совмещать нахождение дома 
в рабочем режиме всех членов семьи, что приводит к повышению 
конфликтности в домашней обстановке и потенциально к росту 
домашнего насилия, что подтверждается статистическими
данными за последние полтора года; замедление рабочих процес-
сов и снижение тесноты рабочих контактов привели к тому, что 
многие женщины, особенно младшей возрастной категории, ока-
зались отброшены назад в своих карьерных перспективах.

---

71 
ББК 66.3(2Рос),123 
DOI: 10.46726/Sb.2021.10