Гендерная политика в россии и в мире

 
Е. Ю. Минаева
 
 
НИУ ВШЭ 
ЖЕНСКИЙ ВОПРОС В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ В РОССИИ: ВЗГЛЯД ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ 
КОНЦЕПЦИИ ЛИКОВ ВЛАСТИ 
В настоящее время
 
для России характерно явление так называе-
мой феминизации государственной службы. Однако можно ли утвер-
ждать, что вслед за представленностью женщин растет и власть в их 
руках? Опираясь на концепцию ликов власти, будет предпринята по-
пытка ответить на поставленный вопрос. 
Ключевые слова:
женщины в государственном управлении, феми-
низация государственной службы, лики власти, гендерная асимметрия. 
 
E. Yu. Minaeva 
HSE University 
WOMEN’S ISSUE IN RUSSIAN PUBLIC ADMINISTRATION:
THE LOOK THROUGH “THE FACES OF POWER” THEORY 
Nowadays Russian public administration is characterized by so-called 
feminization. However, is it true that increasing number of the women leads 
to increasing their power? Building upon “The faces of power” theory I try to 
answer on this question. 
Key words:
women in public administration, feminization of public 
administration, the faces of power, gender asymmetry.
 
В настоящее время для российского публичного простран-
ства достаточно распространена характеризация государственной 
службы как феминизированной институции. Другими словами, 
обозначение существенной гендерной асимметрии в государст-
венной сфере. Так, например, в 2019 году Заместитель главы Ми-
нистерства труда России Алексей Вовченко сделал заявление, 
согласно которому подавляющее большинство, а именно 72 %, 
государственных служащих – женщины [1].
© Минаева Е. Ю., 2021

---

72 
Несмотря на приведенные выше данные, вопрос о фактиче-
ском положении женщин на государственной службе остается 
открытым. Можно ли, базируясь на данных о растущей представ-
ленности женщин в структурах государства, сделать вывод о том, 
что власть в их руках также увеличивается? Или, напротив, не-
смотря на рост числа женщин, задействованных в сфере государ-
ственного управления, их властные полномочия все еще находят-
ся на достаточно низком уровне? 
Для того, чтобы предпринять попытку поиска ответа на опи-
санные вопросы, представляется необходимым первоначально 
обозначить понимание власти, которое будет мной использоваться.
Стоит начать с того, что концепт власти, как и множество 
иных феноменов, представляющих интерес для социальных наук, 
неоднозначно в своих интерпретациях и прочтениях. То есть кон-
кретного и четкого метаопределения не существует. Простран-
ность тех рамок, внутри которых существует концепт власти, 
создает широкое интерпретативное смысловое поле. 
В своих дальнейших рассуждениях о власти я буду опи-
раться на такой теоретический концепт как лики власти, являю-
щийся достаточно популярным в западной политической науке. 
Согласно ему, властные практики не ограничиваются неким еди-
ным механизмом. Напротив, существует несколько вариантов 
того, как они оказывают свое воздействие. Далее, опираясь на 
концептуальный фундамент трех ликов власти, я постараюсь рас-
крыть каждый из них, а также предприму попытку ответить на 
поставленный в самом начале вопрос о власти в руках женщин на 
государственной службе. 
Авторство первого лика власти принадлежит Роберту Да-
лю. В качестве определения такого измерения власти он исполь-
зовал следующую формулу: «А обладает властью над B в такой 
степени, в какой он может заставить B сделать нечто, что B иначе 
не сделал бы» [2]. Другими словами, первый лик власти заключа-
ется в прямом воздействии одного актора на других и, с другой 
стороны, совершение людьми определенных поступков в интере-
сах властного актора.
В контексте государственной службы работу отмеченного
 
концепта представляется рациональным перенести на служебную 
иерархию и посмотреть, сколько женщин занимают высокие го-

---

73 
сударственные должности, так как именно на них они имеют 
возможность оказывать прямое воздействие на нижестоящих 
служащих и, таким образом, проявлять свою власть согласно той 
трактовке, которую предложил Роберт Даль. 
Согласно данным из открытых источников, Председателем 
Совета Федерации является женщина, как и один из ее заместите-
лей
. 
В свою очередь из 450 депутатов Государственной думы 
седьмого созыва, женщины занимают 70 мест (около 15,6 %) [3]. 
В состав Правительства страны вошли три женщины, что состав-
ляет менее 10 % [4]. Среди заместителей Председателя правитель-
ства женщины занимают 2 места из 10 [4]. Что касается федераль-
ных министров, то здесь на 21 место представлена только 
1 женщина [4]. В руководстве структурой Верховного Суда, на 
должностях заместителей председателя, из 7 человек двое являют-
ся женщинами [5]. Что касается действующих глав субъектов РФ, 
лишь в одном субъекте из 85 губернатором является женщина [6]. 
Приведенные выше данные несколько контрастируют с те-
зисами о феминизации государственной службы. Можно отме-
тить, что на высших государственных должностях представи-
тельство женщин во многих сферах не достигает даже 50 %. Это 
позволяет сделать вывод о том, что число женщин растет пре-
имущественно на низком и среднем уровне государственного ап-
парата, в то время как на ведущих должностях их число доста-
точно низко, чтобы делать выводы о какой-либо значимой власти 
женщин согласно концепции первого лика власти.