Гендерная политика в россии и в мире

 
 
Ивановский филиал РАНХиГС 
 
ГЕНДЕРНЫЙ ПОДХОД В МУНИЦИПАЛЬНОМ
УПРАВЛЕНИИ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ 
В статье рассматривается ряд актуальных методологических про-
блем гендерного подхода в управлении местными сообществами. С уче-
том территориальных особенностей гендерных моделей подчеркивается 
важность исключения гендерной дискриминации в системе государст-
венного и муниципального управления. 
Ключевые слова: 
гендерный анализ, гендерный комплаенс,
индекс гендерного разрыва, гендерное равенство, гендерная экосистема. 
Yu. M. Voronov, E. A. Smirnov
Ivanovo Branch of the RANEPA 
 
GENDER APPROACH IN MUNICIPAL ADMINISTRATION: 
METHODOLOGICAL CONTEXT 
The article examines a number of topical methodological problems of 
the gender approach in local communities’ management. Taking into account 
the territorial characteristics of gender models, the importance of eliminating 
gender discrimination in the system of state and municipal administration is 
emphasized. 
Key words:
gender analysis, gender compliance, gender gap index, 
gender equality, gender ecosystem. 
Гендерный фактор является органичной частью универ-
сального анализа государственной политики, которая учитывает 
социальные и экономические различия между женщинами и 
мужчинами на каждом этапе разработки социально-правовых мо-
делей и проектов развития с целью выявления их возможного 
конструктивного воздействия на реализацию территориальных 
стратегических планов. 
© Воронов Ю. М., Смирнов Е. А., 2021

---

51 
Вызовы «гендерной революции», развернувшейся в ряде 
западных стран, требуют глубоких научных обоснований и раз-
работок эффективных механизмов защиты традиционных ценно-
стей семьи, высоких нравственных отношений в обществе. Эти 
положения зафиксированы в новой редакции Конституции РФ, 
Национальных проектах и других российских нормативных пра-
вовых актах. Следует отметить и то, что в числе 17 целей Повест-
ки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года 
пятая цель посвящена достижению гендерного равенства [1].
Консалтинг использования гендерного подхода в муници-
пальном управлении в Ивановской области ведет Ресурсный 
центр по гендерному образованию государственных и муни-
ципальных служащих, созданный при Ивановском филиале
РАНХиГС. Пилотные площадки Ресурсного центра – муниципа-
литеты региона. Здесь апробируются различные технологии ген-
дерного подхода с целью систематизации инновационных ресур-
сосберегающих управленческих воздействий на социальные 
объекты территории. Внимание Ресурсного центра сфокусирова-
но на следующих технологиях: 
– обучающие, позволяющие служащим системы местного 
самоуправления приобрести соответствующие компетенции в 
своей повседневной деятельности; 
– аналитические, заключающиеся в сборе и анализе стати-
стических и социологических данных, проведении гендерной 
экспертизы законопроектов, программ, социально-правовых мо-
делей гендерно-чувствительных, гендерно-нейтральных, гендер-
но-асимметричных норм, прогнозирования и оценки их регули-
рующего воздействия, т. е. результативности введенных запретов, 
преференций или принудительных обязанностей для категорий 
граждан по признаку пола; 
– мониторинга и контроля за ходом реализации принятых 
решений, обсуждения промежуточных и итоговых докладов экс-
пертов на научно-практических конференциях, стратегических 
сессиях с целью обобщения опыта, а также выработки единого 
подхода к организации системы внутреннего обеспечения соот-
ветствия требованиям гендерного законодательства (гендерный 
комплаенс).

---

52 
С позиций методологии гендерного анализа принципиаль-
ным является вопрос об индикаторах эффективности государст-
венной гендерной политики. Система индикаторов раскрывает 
сложившуюся ситуацию, тренды и проблемы, требующие коррек-
ции политики, ее количественных и качественных показателей. 
Вне зависимости от объекта (городской округ, муниципальный 
район, городское или сельское поселение) органы управления мо-
гут использовать модель Индекса гендерного разрыва по версии 
Всемирного экономического форума. Индекс гендерного разрыва 
(GGI)18 измеряет относительный гендерный разрыв (между муж-
чинами и женщинами) в четырех ключевых областях или в «суб-
показателях»: экономическое участие и возможности; уровень об-
разования; жизнь и здоровье; расширение политических прав и 
возможностей. В последнем отчете за 2018 год 149 стран проана-
лизировали свой прогресс в достижении гендерного равенства по 
шкале от 0 (неравенство) до 1 (равенство) в перечисленных выше 
ключевых областях. Россия заняла 75-е место с показателем 0,701 
среди всех 149 стран. По итогам 2018 года Россия полностью лик-
видировала гендерный разрыв в среднем образовании и приблизи-
лась к этому в сфере здравоохранения. Более того, достигнуто 
улучшение в равной оплате труда, увеличилась доля женщин на 
руководящих должностях [2]. Индекс гендерного неравенства 
Программы развития ООН является интегральным показателем, 
входящим в состав глобального индекса развития человеческого 
капитала, который ежегодно публикует Программа развития Орга-
низации Объединенных Наций. Он охватывает 160 стран и измеря-
ет неравенство между мужчинами и женщинами в ключевых
областях, в частности в сфере репродуктивного здоровья, расши-
рения прав и возможностей, а также экономического положения. 
Цель измерения – выявить различия в распределении достижений 
между мужчинами и женщинами. 
Российское законодательство содержит все необходимые 
положения для обеспечения гендерного равенства. Равные права 
между женщинами и мужчинами гарантируются Конституцией 
Российской Федерации, которая провозглашает, что «мужчины и 
женщины имеют равные права и свободы и равные возможно-
сти…» [3]. Реализуется Национальная стратегия действий в интере-

---

53 
сах женщин на 2017–2022 годы». В соответствии с распоряжением 
Правительства РФ от 07.12.2019 № 2943-р в целях создания усло-
вий для участия женщин в политической, экономической, соци-
альной и культурной сферах жизни общества утвержден План 
мероприятий по реализации в 2020–2022 годах Национальной 
стратегии действий в интересах женщин на 2017–2022 годы в 
Ивановской области [4]. 
Статистические и эмпирические показатели равенства воз-
можностей (прав) и равенства результатов взаимно дополняют 
друг друга. Анализ российской гендерной статистики позволяет 
сформулировать ряд актуальных направлений социальной поли-
тики муниципальных образований в соответствии с националь-
ными проектами «Демография», «Образование», «Здравоохране-
ние» и их органичными составляющими – федеральными и 
региональными проектами. На их основе в каждом муниципаль-
ном образовании региона корректируются Стратегии социально – 
экономического развития, разработаны соответствующие про-
граммы и проекты, где гендерный подход учитывается в дорож-
ных картах по их реализации. Методические консультации муни-
ципалитетам оказывает Ресурсный центр по гендерному 
образованию государственных и муниципальных служащих. 
Внедрение гендерного подхода в управлении требует раз-
работки инновационных гендерных программ профессиональной 
подготовки муниципальных служащих. Эту необходимость ак-
туализирует отсутствие учебной дисциплины гендерного подхода 
в государственном образовательном стандарте по направлению 
«Государственное и муниципальное управление». Компенсируя 
этот недостаток, Ресурсный центр по гендерному образованию 
государственных и муниципальных служащих Ивановского фи-
лиала РАНХиГС разработал и реализует ряд программ повыше-
ния квалификации муниципальных служащих, в т. ч. кастомизи-
рованных, по ключевым направлениям гендерных отношений в 
социуме [5]. Введение гендерного просвещения позволит госу-
дарственным и муниципальным служащим приобрести соответ-
ствующие знания, умения и навыки гендерной лояльности в своей 
профессиональной деятельности, избежать отчуждения бюрокра-
тических структур от гражданского общества, формировать среду 

---

54 
социальной сплоченности местного сообщества, развития конст-
руктивной социальной активности, соучастия в повышении каче-
ства жизни.
Выводы и рекомендации. 
Изложенные нами методологические контексты далеко не 
исчерпывают гендерную проблематику в системе государствен-
ного и муниципального управления. Противоречивые процессы 
глобализации, «гендерная революция», развязанная «ментальнаяя 
война» против России требуют дальнейших глубоких междисци-
плинарных исследований гендерного подхода в управлении, раз-
вертывания тотального социального просвещения в целях защиты 
социокультурных традиций и нравственных ценностей россий-
ского общества, аргументированного противодействия циничным 
фальсификациям истории России.
Современные вызовы устойчивого развития актуализируют 
процессы трансформации социально-правовых моделей гендер-
ного равенства в экосистему, суть которой – обеспечивать равен-
ство возможностей и равенство результатов. Гендерная экоси-
стема муниципального образования представляется в двух 
измерениях: измерение идей и измерение действий. Можно вы-
делить как минимум три поля действий, которые выкристаллизо-
вались из опыта муниципального управления. Первое – это стра-
тегическое планирование социально-экономического развития 
территории, формирование более инклюзивных подходов к кон-
структивному соучастию в решении социальных проблем муни-
ципального образования. Второе – это медиация гендерных кон-
фликтов. Медиатору важно обладать дизайн-мышлением и 
понимать, при каких условиях противоборствующие стороны 
способны совместно разрешить конфликт во имя общего блага. 
Третье – это внедрение технологий партисипативного управле-
ния, вовлеченности семьи в процессы самоуправления как цело-
стной ячейки гендерной экосистемы местного сообщества.