Fransiya G’aznachilikning asosiy vazifalari,bo’linmalarining funksional vazifalari

1 Fransiya g’aznachilik tizimi.
“G’aznachilik tizimida byudjetdan mablag’ oluvchilar topshirig’iga ko’ra to’lov majburiyatlarini ijroga qabul qilib olish, va tovarlar etkazib berilishi,bajarilgan ish va ko’rsatilgan xizmatlar uchun bevosita to’lovlarni amalga oshirilishni g’aznachilik amalga oshiradi va, bunda byudjet mablag’laridan maqsadli foydalanishni ta’minlaydi”⁴
Tresor o'ziga xosligining asoslari aniqlandi, bu barcha boshqaruv uchun umumiy madaniyatni belgilab berdi.
Umumiy manfaatlarni himoya qilish uchun doimiy g'amxo'rlikda namoyon bo'ladigan ochiq davlat xizmati ruhi bilan jonlantirilgan G'azna shu nuqtai nazardan, umuman ma'muriyatga nisbatan hech qanday o'ziga xoslikni taklif qilmaydi, agar bu to'g'ri yoki noto'g'ri bo'lsa, G'aznachilik o'z yillari davomida o'z vakolatlari darajasi orqali o'z harakatlarini qonuniylashtirishga harakat qildi, boshqa davlat sub'ektlaridan ustun deb hisobladi va umumiy manfaatlarni himoya qilish uchun o'zini boshqalarga qaraganda ko'proq malakali deb hisoblaydi. Ushbu madaniy xususiyat uning yakobin va markazlashtiruvchi munosabatida namoyon bo'ladi, bu butun davrni qamrab oladi. Mahalliy jamoalar, texnik vazirliklar narxni to'laydi; u mintaqaviy rejalashtirish bo'yicha pozitsiyani egallaydi, shunga qaramay, bu 1960 yildan boshlab DATAR vakolatiga kiradi. Iqtisodiy va moliyaviy siyosatni belgilash bo'yicha boshqa raqobatchilar buni amalga oshirishga yaroqli deb hisoblanmaydi, bu G'aznachilik nima uchun boshqaruvni o'z qo'liga olmoqchi ekanligini qisman tushuntiradi. 1948 yildan boshlab davlat moliya apparati. "Ittiruvchi davlat" ning mistikasi o'z ambitsiyalariga moslashtirilgan. Shu sababli, aralashuv madaniyati 1960-yillarda, ayniqsa G'aznachilikda hali ham mavjud.
Shunga o'xshab, G'aznachilik jamoaviy ravishda nafaqat hokimiyatga intilish, balki davlatning xususiy soha, kompaniyalar yoki tijorat banklari ustidan ustunligini his qilishdan kelib chiqadi. Biroq, ba'zilari individual ravishda liberaldir. Shuning uchun menejmentning ba'zan noaniq pozitsiyalari, shuningdek, o'zlarining shaxsiy fikrlari va funktsiyalari bilan bog'liq bo'lganlarni ajratib turadigan ayrim aktyorlarning biroz shizofrenik xatti-harakati.
G'aznachilikning o'z-o'zidan borligini anglashning kuchayishi ko'pincha yaxshi sabablarga ko'ra shaxsiy manfaatlar vakili sifatida hukm qilinadigan parlamentariylarga ishonchsizlik tufayli ham namoyon bo'ladi. 1920-yillardan boshlab bu anti-parlamentarizmning izlari borki, uni boshqa maʼmuriyatlarda ham uchratish mumkin emas. Uning o'z missiyasi haqidagi yuksak tushunchasi, shuningdek, olijanob boshqaruv bo'lishni xohlaydigan G'aznachilikning o'ta texnik bo'lgan vazifalarni bajarishni istamasligi va odamlarni o'zlari qilishdan ko'ra narsalarni qilishga intilishida ham namoyon bo'ladi. Biroq, kontseptual funktsiyalar bilan cheklanib, G'aznachilik o'zini haqiqatdan ajratish va faqat nazariy ta'sir va samarasiz nazoratni amalga oshirish xavfini o'z zimmasiga oladi.
O'zining davlat xizmati ruhining natijasi sifatida G'aznachilik o'ziga xos bo'lmagan xavfsizlik ehtiyojidan kelib chiqadi. Biroq, boshqa ma'muriyatlardan farqli o'laroq, past tavakkalchilik bozor bilan aloqalarni saqlab turadi. G'aznachilik o'zining yelkalarini ishqalaydigan muhit bilan singdirilgan, ko'pincha banklar uchun matbuot kotibi sifatida qaraladi, bu nuqtai nazardan o'ziga xoslikni taqdim etadi. 1894 yilda Léon Say tomonidan berilgan ta'rifdan beri G'aznachilik har doim bankir, ammo yuqori bank va boshqaruv madaniyatini o'zida mujassam etgan davlat bankiri bo'lib kelgan. U ikki dunyodan ham xushmuomalalik, sokin uslub, sayqal til oldi.
Bu ikki madaniyat aralashmasini Tashqi moliya bo'limida topish mumkin. Biroq, G'aznachilik keyinchalik hamkasbiga qaraganda ko'proq franko-markazli, kamroq Anglo-Sakson o'lchovini taklif qiladi. Bu uning uzoq muddatli o'ziga xos xususiyatimi yoki funktsional mantiqning natijasimi? G'aznachilik tomonidan ishlab chiqarilgan millatchilik, hatto proteksionistik reflekslar chegaralarning ochilishiga, Evropaning yuksalishiga va tashqi moliya bilan birlashishiga qarshilik ko'rsata olmaydi. Agar 1960-yillarda yevropalik bo'lmaganida, g'azna hokimiyat mantig'i yoki zarurat tufayli shunday bo'lishi mumkin edi.
Boshqa madaniy xususiyatlar G'aznachilikning yuzini chizish uchun keladi, chunki biz uni ushbu tadqiqot davomida aniqladik. Funktsiya mantig'ini kengaytirishda u "qisqa muddatli" ko'rinadi, ammo uzoq muddatda o'zini loyihalashda qiyinchilik rivojlandi. Yaxshi xazinachi sifatida u ozodlikka qadar kundan-kunga fikr yuritgan bo'lsa-da, 1950-yillarning o'rtalaridan boshlab u milliy buxgalteriya hisobi va iqtisodiy prognozlash sohasidagi yutuqlarni, shuningdek, davlat va moliyalashtirish ehtiyojlarining yillik prognozini qabul qilish uchun byudjet asoslarini qisman birlashtirdi. iqtisodiyot. Shu nuqtai nazardan, G'aznachilik, agar u rejalashtirishga o'z vaqtida o'tishga muvaffaq bo'lsa, aralashuv reflekslarini saqlasa, chuqur rejalashtiruvchi emas.
Hech bo'lmaganda, G'aznachilik keskin yorilishlarni, inqirozlarni yoqtirmaydi, silliq o'tishlarni, bosqichma-bosqich o'zgarishlarni afzal ko'radi. U siyosiy irodaga ta'zim qilishni biladigan yaxshi diplomat. Uning moslashish qobiliyati, moslashuvchanligi, mukammallik madaniyati, kuchga bo'lgan ishtahasi va doimiy tadqiqotga g'amxo'rlik qilishi.
G'aznachilik departamenti bu erda tasvirlangan o'z madaniyatiga xos bo'lgan elementlardan tashqari, har bir bo'limga, hatto har bir idoraga xos mikromadaniyatlarni yashiradi, ular fayllarga muvofiq bir nechta "mikro-ta'limotlar" ishlab chiqaradi. », tarjimasi umumiy manfaat tushunchasi. G'aznachilik to'g'risida yagona doktrinani yaratish qiyinligi va boshqaruvdan kelib chiqadigan pozitsiyalar nazariy va asosli yondashuvning samarasi emas, balki amaliyotning bayonoti ekanligini his qilish shundan.
Aslida, F. B1och-Laine tomonidan tashkil etilgan direktor o'rinbosarlari bilan uchrashuvlarga qaramasdan, G'aznachilik bo'limlarga qaraganda tashqaridan osonroq aloqa qiladigan juda bo'linmali koinot bo'lib qolmoqda, bu bo'linma ichki harakatchanlikning yo'qligi tufayli saqlanib qolgan. Birinchi bo'lim - Jamg'armalarning umumiy harakati, moliyaviy madaniyat va yuqori darajadagi texnik tajribaga ega, xususan, uning ikkita eng nufuzli ofislari - A1 (mablag'lar harakati) va A4 (investitsiyalarni moliyalashtirish). Yaqinda yaratilgan ikkinchi kichik direktorlik, davlat korxonalari va yarim davlat kompaniyalari uchun ochiq bo'lgan Iqtisodiy aralashuvlar boshqalariga qaraganda umumiyroq va iqtisodiy mantiqni rivojlantirishga qodir. Kengroq nuqtai nazardan, FDES boshqaruv kengashi kotibiyati boshqaruvning ikkita eng muhim bo'linmalari bilan raqobatda ikkita mantiqni birlashtirishga imkon beradi. Fond birjasi va banklar ustidan an'anaviy nazoratni amalga oshirgan holda, amalga oshirilgan bank islohotlari tufayli 1960-yillarning o'rtalarida Moliyaviy faoliyat sub'ekti jadal rivojlandi;
Nihoyat, tashkilotning yomon munosabatlari, to'rtinchi kichik direktorlik chet el hududlarini rivojlantirish uchun qulay bo'lgan heterojen va texnik idoralarni birlashtiradi. 1967 yilda amalga oshirilgan qayta tashkil etish, ehtimol, yigirma yil davomida o'zgarmagan ushbu muvozanatni buzadi va yangi umumiy madaniyat elementlarini tarqatish imkonini beradi.
Ko'rib chiqilayotgan davr mobaynida bu erda va u erda kuzatilgan doktrinada tebranishlarga qaramasdan, haqiqatan ham Moliya vazirligida markaziy boshqaruv boshqaruvini o'rganishning dolzarbligini tasdiqlashga olib keladigan G'aznachilik o'ziga xosligi va G'aznachilik madaniyati mavjud. G'aznachilik departamenti tashkilotning xususiyatlarini taklif qiladi va strategik imkoniyatlarga ega: aniq reja, o'z manfaatlari va maqsadlari, funktsiya mantig'i, hudud mantig'i, shuningdek, uning a'zolari o'rtasidagi umumiy qadriyatlar va birdamlik. umumiy o'ziga xoslikni yaratishga qaratilgan. F.Pallez1 ta'kidlaganidek, yagona boshqaruv bo'yicha tadqiqotlar davlat ichida, ham tashqi tomondan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan islohotlarning shartlari, dastaklari va chegaralari haqida umumiy saboqlar berishga muvaffaq bo'ldi, masalan, bank yoki bank faoliyatini tartibga usullari.
Fransiya g’aznachilik tizimi 1998 yildan talab darajasida kasb xodimlarini tayyorlashga yo’naltirilgan kadrlarni tayyorlashni modernizatsiyalash amalga oshirildi⁵. Xodimlar guruhlarga qarab taqsimlandi:
A guruhi: rahbarlik funktsiyalarini bajarishga tayyorlanayotgan darajali (litsenziyaga ega) davlat xizmatchilari;
B guruhi: o’rta maxsus ma’lumotga ega, o’rta rahbarlik funktsiyalarini bajarishga tayyorlanayotgan davlat xizmatchilari;
S guruhi: maxsus kasb ma’lumoti to’g’risida diplomga ega davlat xizmatchilari.
Fransiya g’aznachilik tizimi orqali Markaziy Hukumat va mahalliy hokimiyat organlarining harajatlariga mablag’ o’tkazilayapdi. Fransiya Hukumati qo’yidagi asosiy yo’nalishlardbo’yicha davlat xarajatlarini amalgaoshirishning strategik rivojlanish siyosatini o’tkazmoqda:
Hokimiyat boshqaruvidagi nomarkazlashtirish (detsentralizatsiya). Davlat G’aznasi Bosh Boshqarmasi tomonidan g’aznachilik operatsiyalarni o’tqazish vaqtini qisqartirish.
G’aznachilikda (xavfli bo’lgan) operatsiyalarni, masalan, xarajatlarning ayrim
yo’nalishlari davlat xaridlari, dotatsiyalar, subventsiyalar kabi kata miqdordaixarajatlarni tanlab nazorat qilinishiga e’tibor qaratiladi. Bugungi kunda davriy va kam miqdorda bo’lgan to’lovlar (~ 100200 Evro) amalda nazoratga olinmaydi. Lekin barcha to’lovlar faqat mahsulotlar qabul qilingandan keyin amalga oshiriladi. Byudjet ijrosi bo’yicha ish vaqti aniq belgilandiMahalliy hokimiyat organlari xarajat operatsiyalarini o’tkazish to’la davri hisob varaqasidagi mablag’larni qabul qilinganpaytdan kassali xarajat qilish paytgacha bo’lgan davr– 11ish kuni. Markaziy xukumatning xarajat operatsiyalarini o’tkazishning to’la davri – 8 kun. Muddatlarni jiddiy qisqartirish markaziy hukumat amaldorlariga bog’liq. Davlat xaridlari uchun Evropa birlashmasi tomonidan direktiv tarzda 45 kun muddat qo’yilgan.
Byudjet va xisobot ma’lumotlarini tayyorlash⁶ .
Markaziy Hukumatining daromadlari va xarajatlarini xisobga olishi Fransiya Davlat G’aznasining 3500 ta bo’limlari tomonidan amalga oshirilmoqda. Jami Fransiya markaziy xukumati va maxalliy xokimiyat organlarining byudjet tashkilotlari soni 110 mingga teng. Barcha ma’lumotlar har kuni Markaziy ro’yxatga olish agentligiga (ASST) tushadi.
Quyudagi davriy xisobotlar mavjud:yillik ”ochiq” hisobot, Fransiya Iqtisod, moliya va sanoat vaziriga beradigan kundalik operativ hisobot, Fransiya Iqtisod, moliya va sanoat vazirlik boshqaruviga hamda parlamentga taqdim qiladigan choraklik hisobot.
Konsalting G’aznachilik amaldorlari byudjet tashkilotlair va mahalliy xokimiyat organlarga moliyaviy konsultantlar bo’lib chiqadi. Ular beradigan maslaxatlar byudjet ijrosi protseduralari, soliq maoshlariga tegishli 7000ga yaqin rasmiy maslahatlar berildi. Moliyaviy sohasidagi mutaxassislar bilan ta’minlash jiddiy muammolarga ega bo’lgan Fransiya 36 ming kommunalar mavjudligini nazarga olgan holda, shu konsultantlar byudjetning huquqiy munosabatlari sub’ektlari hun juda ham muhimdir. Buning uchun informatsion texnologiyalardan unumli ravishda foydalaniladi. Ikkita ixtisoslashtirilgan dastur mahsulotlari hamda Fransiya Davlat G’aznasining ommabop sayiti mavjud. Fransiya Davlat G’aznasi uchun mazkur konsultantlar printsipial ahamiyatga ega, chunki mahalliy hokimiyat organlari byudjetni bajarish jarayonida xosil bo’ladigan noqonuniy holatlar uchun Fransiya Davlat G’aznasining amaldorlari ma’muriy va jinoiy javobgarlikka tortiladi.
Umumiy mablag’larni va jamg’armalarni boshqarish Fransiya Davlat G’aznasida quyidagi moliyaviy resurslar ishlatiladi:
Markaziy Hukumatning moliyaviy resurslari;
mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy resurslari;
notariuslarning moliyaviy resurslari;
vasiylikda bo’lgan jismoniy shaxslarning moliyaviy resurslari.
Gʻaznachilik Bosh Direktorati (DG Trésor)⁷ — Fransiya markaziy davlat boshqaruvi boshqarmasi boʻlib, Iqtisodiyot va moliya vazirligiga biriktirilgan. Uning imtiyozlari, ishga olish darajasi va ko'plab sobiq agentlarining asosiy ma'muriy va biznes lavozimlarida bo'lishi uni Fransiya ning eng nufuzli ma'muriyatlaridan biriga aylantiradi. Chet eldagi tarmog'idan tashqari, DG Trésor Bersi arxitektura majmuasida joylashgan.
DG Trésor iqtisodiy, tijorat va moliyaviy siyosatni ishlab chiqish va yuritishda iqtisodiy tahlil va hukumat maslahati uchun mas'ul bo'lib, iqtisodiy prognozlar va davlat siyosatini baholashni amalga oshiradi; Agence France Trésor (AFT) orqali u davlat qarzlarini joylashtirishni boshqaradi; u iqtisodiyotni moliyalashtirishni (bank sektori, sug'urta, moliya bozorlari) tartibga solish uchun javobgardir; iqtisodiy islohotlarni tahlil qilish va xarajatlarni hisoblashda hamda byudjet bo‘limi faoliyatini qo‘llab-quvvatlash maqsadida moliya to‘g‘risidagi qonun loyihasini ishlab chiqishda ishtirok etadi. Shuningdek, u ko'p tomonlama forumlarda (Yevropa Komissiyasi va Yevropa Kengashi guruhlari va qo'mitalari; JST; OECD; G7; G20 va boshqalar) Fransiya manfaatlarini himoya qiladi va ifodalaydi. 1940 yilda tashkil etilgan G'aznachilik Bosh boshqarmasini Davlat G'aznachiligining tarixiy funktsiyasini (davlat hisobini yuritish, soliqlarni rejalashtirish va undirish va boshqalar) bajaradigan Davlat moliyasi bosh boshqarmasidan farqlash kerak.
G'aznachilikni umumiy boshqarishning boshlanishi bir tomondan 1814 yilda tashkil etilgan mablag'larning umumiy harakatini boshqarish (DMGF) bilan, ikkinchi tomondan 1940 yilda davlatning iqtisodiyotga ta'sirining kuchayishi bilan belgilanadi. va rejalashtirishning boshlanishi.
1940 yil 30 avgustdagi qonun bilan pul mablag'larining umumiy harakati yo'nalishi Filipp Avgust davrida yaratilgan va tarixan davlat hisobini yuritish va soliqlarni yig'ish uchun javobgar bo'lgan ("G'azna auditoriyasi") davlat hisobi yo'nalishi bilan birlashtirildi. Hammasi G'aznachilik departamenti deb ataladi. 1943 yilda undan Davlat hisobi bo'limi ajratildi, G'aznachilik bo'limi esa davom etdi.
G‘aznachilik departamenti 20-asrning ikkinchi yarmida Fransiyaning iqtisodiy rejalashtirishida asosiy rol o‘ynadi. U Marshall rejasining kreditlarini taqsimlaydi va davlat investitsiyalarini moliyalashtirishni muvofiqlashtiradi.
1947 yilda G'aznachilik bo'limiga Statistika va moliyaviy tadqiqotlar byurosi (BSEF) biriktirildi va 1952 yilda Iqtisodiy va moliyaviy tadqiqotlar bo'limi (SEEF). Tezda davlat qarorlarini qabul qiluvchilarning Keynscha qarashlari va iqtisodiyotni matematik modellashtirishni amalga oshirish istagi 1965 yilda avtonom bo'limda prognozlash bo'limida ajratiladigan iqtisodiy prognozlash funktsiyalarini kuchaytirishni talab qildi. Shunday qilib, ushbu bo'lim qisqa muddatli xulosalar bilan bir qatorda davlat siyosatining iqtisodiy ta'sirini baholashni ham amalga oshiradi.
U urushdan keyingi va 1980-yillardagi milliylashtirish natijasida yuzaga kelgan davlat kompaniyalarini nazorat qilish uchun mas'uldir.Bu rol ketma-ket xususiylashtirishlar bilan kamaydi.1984 yilda u bank sektorini isloh qilish doirasida moliyaviy faoliyatni nazorat qilish missiyasini boshqargan. 2001-yil 8-fevraldagi buyrug‘i bilan davlat qarzini boshqarish Qarz agentligiga topshirildi, keyinchalik Agence France Trésor8 deb nomlandi, bu G‘aznachilik direktoriga biriktirilgan milliy yurisdiksiyaga ega bo‘lgan xizmatdir. G'aznachilik departamentiga milliy yurisdiksiyaga ega bo'lgan boshqa bo'lim biriktirilgan: Davlat xolding agentligi. 2011-yilda Etat agentligi DG Tresordan mustaqil bo'ldi (hatto u o'z xodimlarini Agentlikka taqdim etishda davom etsa ham).
2004 yil 15 noyabrdagi 2004 yil 11-sonli qarori bilan uchta boshqarma8 birlashtirilib, G'aznachilik va iqtisodiy siyosat bosh boshqarmasi (DGTPE) tashkil etildi:1965 yilda G'aznachilik departamenti tarkibida tashkil etilgan Prognozlashtirish va iqtisodiy tahlil bo'limi (DPAE, ilgari Prognozlash departamenti, DP) 8,12;
G'aznachilik departamenti (DT);
Tashqi iqtisodiy aloqalar bo'limi (DREE), 1944 yilda tashkil etilganidan beri tarixan mustaqil.Birlashgandan so'ng, DGTPE 2004 yil noyabridan 2009 yil o'rtalariga qadar iqtisodiy siyosat va xalqaro iqtisodiy aloqalar uchun mas'ul bo'lgan bosh direktor va ikkita direktordan iborat "triumvirat" tomonidan boshqariladi. Keyin DGTPE 2010 yilda G'aznachilik Bosh Direktsiyasi nomini o'zgartirdi.
Uning ba'zi bo'limlari iqtisodiy tadqiqotlar, xususan, Fransiya iqtisodiyoti bo'yicha tadqiqotlar olib boradi va Économie & Prévision, sintetik tushunchalar (Lettre Trésor Éco) va tadqiqotlar va tadqiqot ishlarini nashr etadi.
G‘aznachilik Bosh boshqarmasi 2004-yil noyabr oyida vazirlikning uchta strategik direksiyasi: “G‘aznachilik direksiyasi”, “Tashqi iqtisodiy aloqalar direksiyasi” (DREE) va “Iqtisodiy prognozlash va tahlil qilish direksiyasi”ning qo‘shilishi natijasida tashkil etilgan. ".2016 yil oxirida uning 1520 agenti bor edi (726 ta markaziy boshqaruvda, shu jumladan AFTda; 723 tasi 112 ta xorijiy mamlakatlarda 133 ta joyda; 71 tasi mintaqalarda (Direccte)).
Davlat g'aznachiligi davlatning moliyaviy resurslariga mas'ul bo'lgan davlat organidir. Fransiya da Davlat g'aznachiligi soliq to'lovchilarga ma'muriyat sifatida tanilgan, uning vazifasi davlat nomidan daromad solig'i va jarimalarni undirishdir. Davlat g'aznachiligi ham yuridik jihatdan davlat bilan bir xil bo'lib, o'zining yuridik shaxsiga ega emas. Xususan, u soliqlar va tushumlarning aksariyat qismini undirish, shuningdek, davlat qonunchiligi bilan tartibga solinadigan yuridik shaxslarning buxgalteriya hisobini yuritadi. Davlat moliyasi bosh boshqarmasi (DGFIP) Davlat g'aznachiligini nazorat qiladi.
U bilan uchta funktsiya bog'liq:
Kassir: u Banque de Francedagi davlat hisobini boshqaradi, boshqa davlat xizmatlari tomonidan belgilangan xarajatlarni to'laydi, eng ko'p soliq va tushumlarni yig'adi.
Buxgalter: u davlat qonunchiligi bilan tartibga solinadigan barcha yuridik shaxslarning (mahalliy hokimiyat organlari, davlat va boshqalar) hisobini yuritadi.
Davlat moliyachisi: u kreditlar beradi yoki depozitlarni jalb qiladi