Формирование таможенных органов

---

УДК 339.543(901)
ББК 67.401.143.1
А. м. НИКоЛАеВ
Формирование
таможенных органов 
китайской народной 
Республики
В статье описывается процесс становления таможенных органов
кнР в начальный период социалистического строительства в китае. автор рассматривает 
основные мероприятия властей в деле реформирования таможенных органов страны и пре-
вращения таможенной системы в инструмент регулирования внешней торговли в интересах 
государства.
Ключевые слова: 
Освобождение, реформирование таможенной системы, КПК, внешняя 
торговля, социалистическое строительство, Главное таможенное управление.
A. M. Nikolayev
Forming Customs Authorities of the People’s Republic of China
The paper describes the development of customs of the People’s Republic of China during the period 
of building a socialist economy in China. The author focuses on the main activities undertaken by authorities 
in reforming the country’s customs bodies and turning the customs system into the instrument of the foreign 
trade regulation in the State’s interests.
Keywords:
 liberation, reforming of the customs system, the Communist Party of China, foreign trade, 
socialism development, the General Customs Administration.
До победы в 1949 г. социалистической революции в Китае, 
которую там принято называть Освобождением, таможенная сфера страны 
на протяжении длительного времени находилась под фактическим контролем 
иностранных государств, а в ходе гражданской войны 1946–1949 гг. подчиня-
лась временным территориальным администрациям, поэтому одной из важ-
нейших задач пришедшей к власти Коммунистической партии Китая (КПК) 
стало реформирование таможенной системы. 
стРанИцы ИстоРИИ
нИколаЕВ алексей максимович — кандидат исторических наук, доцент, профессор кафедры иностран-
ных языков. Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток,
ул. стрелковая, 16в. [e-mail].
© николаев а.м., 2016

---

Первые преобразования таможенной сферы происходили одновременно 
с созданием в достаточно сжатые сроки государственных структур нового 
Китая. Еще в июне 1949 г. был образован Центральный финансово-экономи-
ческий комитет во главе с Чэнь Юнем. В структуре комитета были сформи-
рованы 6 рабочих учреждений и 13 департаментов, позднее преобразован-
ных в министерства. Для руководства таможенными вопросами всей страны 
был создан Главный таможенный департамент во главе с Кун Юанем [1, с. 35].
В августе того же года Кун Юань вместе с Яо Илинем и Чжу Цзяньбаем под- 
готовили записку «Предложения о первоначальных мероприятиях Главного 
таможенного департамента», которая явилась первым документом на тамо-
женную тематику КНР. В ней излагалась необходимость направления партий-
ных работников для создания организационного отдела таможенного департа-
мента. Предлагалось организовать первоочередной контроль над таможнями 
Пекина и Тяньцзиня; со всеми другими таможнями установить рабочие связи 
и разобраться в сложившейся в них обстановке; создать организационные 
структуры Главного таможенного департамента; осуществить расстановку 
кадров и разработать таможенный тариф, проект системной структуры та-
моженной сферы; подготовить и провести всекитайское рабочее совещание 
по таможенным вопросам. 
С 23 сентября по 16 октября 1949 г. в Пекине прошло Всекитайское ра-
бочее совещание по таможенным вопросам, в котором принимали участие 
36 человек, представлявших северо-восток страны, города Инкоу, Яньтай, 
Тяньцзинь, Шанхай, Коулун, Пекин и Центральный финансово-экономиче-
ский комитет КНР, председательствовал Кун Юань. 
В программе значилось четыре пункта:
1) Задачи и сфера ответственности народной таможни.
2) Структурные органы и система руководства всекитайской таможни. 
3) Задачи Центрального таможенного управления и проект его органи- 
зационного устава.
4) Административные и рабочие таможенные вопросы (контроль и по-
шлины, таможенный тариф, борьба с контрабандой, персонал, статистика, 
морские сборы и др.). 
Председатель Центрального финансово-экономического комитета Чэнь 
Юнь в своем выступлении обозначил задачи, стоящие перед работниками та-
моженной сферы:
1. Полуколониальную таможню превратить в самостоятельную, незави-
симую от иностранного влияния таможню, которая будет служить интересам 
народа.
2. Способствовать развитию торговых связей со всеми государствами 
на основе равноправия и взаимной выгоды.
3. Постепенно формировать единую таможенную политику, уходя от на-
следия прежнего режима с его разбалансированным управлением территори-
альными таможнями.
стРанИцы ИстоРИИ 
89

---

4. Крепить единство новых и старых таможенных кадров. 
На совещании выступил представитель советской таможни, который оз-
накомил участников со структурой и задачами таможенных органов Советс- 
кого Союза [5].
Главный таможенный департамент 25 октября 1949 г. был преобразо-
ван в Главное таможенное управление (ГТУ). Председатель КНР Мао Цзэдун 
поставил во главе Управления Кун Юня, а его заместителем назначил Дин
Гуйтана.
Период с 1949 по 1956 г. явился для Китая временем перехода к социа-
лизму. В таможенной сфере произошли преобразования, заложившие базу 
для новой самостоятельной и независимой таможни, которая была призвана 
способствовать укреплению суверенитета государства, поддерживать социа-
листические преобразования, стимулировать восстановление национальной 
экономики. 
В октябре 1949 г. премьер Госсовета КНР Чжоу Эньлай на 53-м заседании 
Госсовета одобрил создание двух печатных органов ГТУ «Народная таможня» 
и «Таможенная статистика», которые сыграли значительную роль в реформи-
ровании таможни и ее новейшей истории [5]. 
В декабре 1949 г. Госсовет КНР утвердил Организационный устав Главного 
таможенного управления, в котором оно признавалось самостоятельным ад-
министративным учреждением, руководившим всей таможенной сферой 
страны. Через год Госсовет КНР издал Директиву об основных положениях 
организации и управления таможенными органами страны. В ней говорилось: 
«Следует коренным образом изменить практику ввоза демпинговых товаров 
и вывоза сырья по низким ценам, что является мерами экономической агрес-
сии империалистических стран, а также злоупотреблений во внешней тор-
говле, взять курс на создание в необходимых местах таможенных учреждений 
с целью защиты государственных экономических интересов» [2].
Одновременно с началом социалистических преобразований в январе 
1950 г. ГТУ КНР подготовило проект Постановления о политике таможен-
ного обложения и работе таможни, которое после обсуждения в Госсовете 
и одобрения премьера Госсовета Чжоу Эньлая было принято 7 марта. В нем 
резко критиковалась старая таможенная структура, служившая интересам за-
рубежного капитала, четко определялась организационная форма новой та-
можни, ее основные задачи. В постановлении говорилось: «Победа великой 
революции покончила с проявлениями любого неравенства и зависимости, 
восстановила суверенитет Китая над таможенной сферой и сбором тамо-
женных пошлин» [2]. В документе подчеркивалось, что Главное таможенное 
управление является государственным учреждением, которое осуществляет 
единое руководство над таможенными органами, обеспечивает строгий кон-
троль перемещения через государственную границу любых товаров и пред-
метов с взиманием таможенных пошлин, осуществляет борьбу с контра-
бандой и таким образом защищает страну от экономического вторжения
90 
таможЕнная ПолИтИка РоссИИ на дальнЕм ВостокЕ № 1(74)/2016

---

капиталистических государств. Постановление стало самым ранним докумен-
том нового Китая, в котором были сформулированы основные принципы та-
моженной политики, не утратившие своей актуальности до настоящего вре-
мени. В постановлении подчеркивалась такая функция таможни, как защита 
национальной промышленности, что было особенно важно на заре существо-
вания КНР. С принятием постановления власти Китая обозначили направле-
ние развития таможенной сферы.
До прихода к власти КПК в стране не существовало единого таможен- 
ного механизма, повседневная практика таможен, а нередко и размер тамо-
женных сборов, зависели от местных администраций, поэтому на первом 
этапе преобразований было важно сформировать централизованную си-
стему управления таможенной сферой. Финансово-экономический комитет 
Госсовета 8 марта 1950 г. принял постановление «О руководстве ГТУ всеми та-
можнями государства». В постановлении указывалось: «Все таможни страны 
обязаны подчиняться Главному таможенному управлению. Все таможенные 
организации, кадровые, административные и оперативные подразделения 
обязаны функционировать в соответствии с указаниями ГТУ. Издаваемые 
ГТУ приказы, директивы и инструкции подлежат обязательному и неукосни-
тельному исполнению. Любые самостоятельные действия в таможенной сфере 
не могут предприниматься без утверждения Главным таможенным управле-
нием и Финансово-экономическим комитетом Госсовета». При этом террито-
риальные таможни по-прежнему подчинялись в оперативном плане финансо-
вым комитетам больших административных округов городов центрального 
подчинения и тесно взаимодействовали с местными внешнеторговыми уч-
реждениями. В постановлении также содержались инструкции по кадровой 
политике, административному производству, временному порядку взимания 
пошлин и другим вопросам. 
ГТУ КНР осуществлял подборку партийных кадров для таможенной 
сферы и постепенно выстраивал систему прямого руководства всеми тамо-
женными подразделениями. Была существенно сокращена численность тамо-
жен. Вместо прежних 173 было оставлено 70, в том числе 26 внутренних тамо-
жен прямого подчинения. 
Устранялись самостоятельные названия таможен. Теперь названия при-
вязывались к территориальному положению и, как правило, носили имя круп-
ного города. Таможни, расположенные на морском побережье, назывались 
морскими таможнями. 
Главное таможенное управление произвело полную замену руководства 
территориальных таможен. Их возглавили партийные кадры. Все иностран-
ные поданные, которые в прежние времена во многом определяли работу 
таможенных органов, были уволены. Постепенно была внедрена единая си-
стема управления таможенным персоналом, упорядочены организационные 
и финансовые вопросы таможенной сферы. Усиленное внимание уделялось
стРанИцы ИстоРИИ 
91

---

идейному воспитанию молодых работников, приходивших в таможенные ор-
ганы, а также опытных таможенных кадров.
Поиск оптимальных организационных решений не всегда происходил 
безупречно и порой сопровождался неоправданными структурными рефор-
мами. 
В 1953 г. Главное таможенное управление было передано в подчинение 
Министерству внешней торговли с целью усиления таможенного регулиро-
вания внешнеэкономических связей и обеспечения масштабных задач эконо-
мического строительства в стране. ГТУ вошло в состав Главного управления 
внешней торговли, а территориальные таможни были включены в структуру 
местных управлений внешней торговли. Таким образом, таможенные органы 
не только обеспечивали выполнение таможенного законодательства, но и уси-
лили регулирование внешней торговлей. Слияние внешнеторговых организа-
ций с таможенными органами соответствовало исторической китайской тра-
диции. После такого преобразования территориальные таможни по-прежнему 
подчинялись ГТУ и одновременно находились под контролем местных адми-
нистраций. 
Однако в 1956 г. такая система была признана неэффективной, и Госсовет 
постановил восстановить управления внешней торговли в прежнем виде. 
Задачи по управлению некоторыми функциями внешней торговли, которые 
были ранее возложены на таможенные структуры и персонал, вновь были пе-
реданы Главному и территориальным управлениям внешней торговли. Руко- 
водство таможнями было передано управлениям внешней торговли городов 
и районов. Несмотря на то, что внутриструктурное руководство по-прежнему 
осуществлялось центральным таможенным органами, основные оперативные 
руководящие функции принадлежали внешнеторговым структурам. В ре-
зультате этого произошло определенное ослабление позиций таможенных
органов.
Строительство новой таможенной системы сопровождалось созданием 
нормативной базы, соответствующей социально-экономическим условиям.
После создания Главного таможенного управления КНР, с целью замены 
повсеместно использовавшегося старого таможенного устава по распоряже-
нию Госсовета в начале 1950 г. был разработан проект закона о таможне, ко-
торый с 1 мая 1951 г., после утверждения Госсоветом КНР, применялся на вре-
менной основе во всех таможенных органах на территории страны. Этот закон 
стал инструментом политики КПК по проведению независимого политико-
экономического курса, направленного на защиту экономики страны и обе-
спечение экономического развития, а также выступил в роли фундамента 
для дальнейшего развития таможенного дела в КНР. 
Сразу вскоре после принятия временного закона о таможне Госсовет ут-
вердил Таможенный тариф КНР и порядок его применения, и с 16 мая 1951 г. 
этот тариф стал применяться на всех таможнях страны. Таможенный тариф 
92 
таможЕнная ПолИтИка РоссИИ на дальнЕм ВостокЕ № 1(74)/2016

---

КНР также явился одним из основополагающих нормативных актов тамо-
женной сферы и впервые за последние сто лет защищал национального про-
изводителя и отечественную промышленную продукцию, которая могла
конкурировать с иностранными товарами. Всего в течение 1951 г. и несколь-
ких последующих лет было принято около 30 нормативных актов, касающихся 
регулирования деятельности таможен, взимания пошлин, борьбы с контра-
бандой, управления персоналом и других вопросов таможенной сферы, кото-
рые позволили оздоровить всю систему внешнеэкономической деятельности 
государства. 
Один из лидеров коммунистической партии Китая того времени 
Лю Шаоци, оценивая проведенные в таможенной сфере преобразования, ска-
зал, что «Ключи от ворот Китая из кармана империалистов и их приспешников 
были переложены в карман китайского народа. Китайские товары оказались 
защищенными от нечестной конкуренции со стороны демпинговых цен им-
периалистических стран. Китайское же сырье стало использоваться прежде 
всего в интересах собственной промышленности, а не вывозилось за рубеж. 
На пути развития национальной экономики было устранено препятствие, ко-
торое существовало на протяжении 100 лет» [3, с. 46].
В ходе преобразований в таможенной сфере был пересмотрен весь спектр 
обязанностей, которые традиционно возлагались на таможенное ведомство 
в Китае. 
В течение 1950–1951 гг. ГТУ передало ряд функций, которые не были свя-
заны с непосредственными задачами таможни, другим ведомствам. Так, все 
вопросы по морским перевозкам и портовому обслуживанию судов были 
переданы в ведение Министерства транспорта, а вопросы морского патру-
лирования в ведение пограничной службы и Министерства внутренних дел. 
Помимо этого, таможенные органы прекратили проверку почтовых посы-
лок, пересылаемых внутри страны, и досмотр судов каботажного плавания. 
Эти мероприятия позволили таможенным органам сконцентрировать усилия 
на более качественном выполнении собственно таможенных задач.
Социалистическое строительство коренным образом изменило харак-
тер внешнеэкономических связей Китая. На начальном этапе существования 
КНР капиталистические государства осуществляли торгово-транспортную 
блокаду страны, поэтому таможня КНР всемерно способствовала развитию 
государственных организаций внешней торговли, которые налаживали торго-
вые связи, прежде всего, с Советским Союзом и другими странами народной 
демократии. 
Однако строительство социалистического общества в Китае не сопро-
вождалось введением абсолютной монополии государства на внешнюю 
торговлю. В стране по-прежнему существовали частные торговые компа-
нии, что усложняло и без того непростые и многообразные задачи таможен-
ных органов. Таможня КНР применяла гибкую политику в области выдачи
стРанИцы ИстоРИИ 
93

---

лицензий, контроля товаров и взимания пошлин в отношении частных тор- 
говых предприятий, которые противодействовали политике торгово-транс-
портного эмбарго империалистических государств, импортируя материаль-
ные ресурсы и реализуя промышленную продукцию КНР на внешних рынках. 
После 1953 г. в период интенсивного перемещения грузов и транспорта 
через Маньчжурию и порт Тяньцзиня таможенные органы принимали энер-
гичные меры по упрощению и ускорению процедур проверки грузов и сбора 
таможенных платежей, при этом в отношении государственных учреждений 
применялся метод централизованной уплаты пошлин. Для снижения загру-
женности портов и пограничных переходов в ускоренном порядке решались 
все возникающие проблемы и транспортные инциденты.
В то время частные торговые предприятия перемещали товары через 
восточные и южные порты страны. Таможня не только контролировала эти 
перемещения и взимала пошлины, но и регулировала их деятельность через 
выдачу патентов, оценку стоимости товаров, сопровождение валютных опе-
раций и другие административные меры, что в значительной степени ограни-
чивало возможности частных предпринимателей нарушать законы. В то же 
время у частников, которые работали без нарушения установленных правил, 
не возникало никаких противоречий с таможенными органами, их товары 
своевременно проходили таможенный контроль, что стимулировало внешне-
торговые операции частников и способствовало их адаптации к социалисти-
ческому порядку. Налаженная и четкая работа таможен повышала их автори-
тет и доверие со стороны иностранцев. Начиная с 1956 г. стало значительно 
увеличиваться количество посещавших страну так называемых «хуацяо»,
т. е. этнических китайцев, которые имели иностранное гражданство и посто-
янно проживали за рубежом. 
Одновременно выросло число официальных лиц и обычных пассажиров, 
которые пересекали границу воздушным и морским транспортом. Постепенно 
стал увеличиваться поток иностранных почтовых отправлений. Таможня
КНР реагировала на эти ситуации оперативной разработкой соответствую-
щих регламентирующих правил. 
Согласно опубликованному в мае 1951 г. таможенному тарифу в соот-
ветствии с планами государственных расходов и задачами промышленного 
строительства на импортируемые товары была установлена пошлина в раз-
мере от 5 до 200 %. Ряд товаров был допущен к беспошлинному ввозу. Были 
также установлены обычные и минимальные ставки импортных пошлин. 
Экспортные товары, за исключением некоторых, освобождались от уплаты 
пошлин. 
Все региональные таможни были обязаны начислять пошлины в соот-
ветствии с тарифом и предоставлять льготы только на законном основании. 
Строгое соблюдение тарифной политики позволило не только собрать необ-
ходимые финансовые средства для государства, но и защитить отечественную 
94 
таможЕнная ПолИтИка РоссИИ на дальнЕм ВостокЕ № 1(74)/2016

---

промышленность, а также стимулировать внешнюю торговлю. Председатель 
Центрального финансово-экономического комитета Чэн Юнь в июне 1956 г. 
на 3-й сессии ВСНП первого созыва так оценил фискальную деятельность 
таможенных органов КНР: «Государственная казна после Освобождения ока-
залась надежно защищена таможенной политикой государственной таможни 
и ее способностью контролировать процессы внешней торговли» [4, с. 89]. 
Сотрудникам таможенных органов молодого государства приходилось 
вести последовательную борьбу с контрабандой, которая была очень рас-
пространена в Китае сразу после Освобождения. На границах с Гонконгом,
Макао, Вьетнамом, Кореей, Бирмой контрабандой промышляли мелкие 
торговцы, солдаты бывшей гоминьдановской армии и местное население. 
Нарушители закона занимались контрабандой на обычных торговых маршру-
тах, уклоняясь от валютного контроля.
В очень сложных условиях обустройства государственной границы, 
во взаимодействии с пограничниками, органами правопорядка удалось спра-
виться с разгулом контрабанды.
Только за первые три года было возбуждено 554 дела по контрабанде, 
по которым к ответственности было привлечено более 3 тыс. чел. [6, с. 91]. 
Начиная с 1951 г. стала затухать народная контрабанда, в значительной 
степени уменьшилась так называемая политическая контрабанда, т. е. ввоз 
на территорию КНР литературы и печатных изданий подрывного антикомму-
нистического характера. С ростом задержаний за контрабанду стало умень-
шаться количество незаконного ввоза товаров. По мере роста производства 
табака и спиртных напитков внутри страны в значительной степени упал 
спрос на аналогичные импортные продукты. 
В 1953 г. впервые была проведена объединенная конференция предста-
вителей таможенных органов по борьбе с контрабандой. После нее подобные 
конференции стали проводится и в провинциях. На них происходил обмен 
информацией и опытом борьбы с контрабандой на местах, что улучшило си-
туацию по пресечению контрабанды в стране в целом. 
В 1953 г. в КНР основана Шанхайская таможенная школа – первое учебное 
заведение по подготовке таможенных работников для Китая. Первым дирек-
тором школы стал начальник Шанхайской таможни Гу Чжэнь, который совме-
щал два этих поста. Его заместителем был назначен Фэн Хуацюань. В 1966 г. 
после Культурной революции таможенная школа прекратила набирать слуша-
телей. Всего из ее стен вышло более 1 100 таможенных специалистов. (В 1980 г. 
учебное заведение было восстановлено в статусе вуза). 
В сентябре 1953 г. были введены герб и знамя таможни. 
В конце 1956 г. в Пекине состоялся первый в КНР съезд передовых
таможенников. На съезде присутствовали Мао Цзэдун, Лю Щаоци, Чжу Дэ
и другие лидеры Коммунистической партии Китая и Китайской Народной 
Республики. 
стРанИцы ИстоРИИ 
95

---

Этот съезд, по сути дела, подвел итог первому этапу становления тамо-
женной системы КНР. Лидеры правящей партии и государства констатиро-
вали радикальное изменение характера и принципов функционирования 
таможенных органов Китая, указали направление дальнейшего их развития 
и совершенствования.
Таким образом, руководству Коммунистической партии Китая за доста-
точно короткий период, с 1949 по 1956 г., удалось провести решительные и эф-
фективные преобразования громоздкой и разбалансированной таможенной 
сферы. Оно сумело произвести отбор и расстановку компетентных кадров, 
которые подготовили основную нормативную базу таможенной системы, за-
пустили единый таможенный механизм с централизованным управлением, 
обеспечивший проведение необходимой государству фискальной таможенной 
практики и выгодной внешнеторговой деятельности. 
Список литературы
1. Вэньсянь хэ яньцзю. 1984. № 10.
2. Жэньминьван [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
people.com.cn/GB/shizheng/252/7619/7647/2541170.html.
3. Жэньминь хайгуань. 1985. № 2.
4. Материалы 3-й сессии Всекитайского собрания народных представи-
телей (5–30 июля 1956 г.). М., 1957.
5. Тхесюенет [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bbs.tiexue.net/
post_5335182_1.html.
6. Хайгуань яньцзю. 1985. № 5.
96 
таможЕнная ПолИтИка РоссИИ на дальнЕм ВостокЕ № 1(74)/2016