Финансы денежное обращение и кредит

Глава 6. Бюджет как основное звено системы финансов 139 
Принцип
 гласности
означает: 
• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных 
бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления инфор­
мации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведе­
ний по решению законодательных (представительных) органов госу­
дарственной власти, органов местного самоуправления; 
• обязательную открытость для общества и средств массовой ин­
формации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам 
бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо 
внутри законодательного (представительного) органа государственной 
власти, либо между законодательным (представительным) и испол­
нительным органами государственной власти. 
Принцип
 достоверности
бюджета означает надежность показате­
лей прогноза социально-экономического развития соответствующей 
территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета. 
Принцип
 адресности и целевого характера
бюджетных средств со­
стоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конк­
ретных получателей с обозначением направления их на финансирова­
ние определенных целей. 
В зарубежных публикациях большое внимание уделяется принци­
пу
 прозрачности бюджета
(tran.paren.y), который означает откры­
тость и гласность в отношении структуры и функций государственно­
го аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и 
бюджетных прогнозов. Реализация этого принципа предполагает бес­
препятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечаю­
щей международным стандартам информации о государственных опе­
рациях. Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере поз­
воляет реально оценивать текущее и перспективное финансовое 
положение государства, принимать обоснованную экономическую по­
литику, обеспечивать контроль за действиями правительства, сравни­
вать финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фактичес­
кими. Временный комитет МВФ в 1998 г. принял Кодекс рекомендуе­
мой практики по обеспечению фискальной прозрачности — декларация 
принципов
1
. Этот документ задуман как пособие странам — членам 
МВФ в их стремлении добиться большей прозрачности в бюджетной 
сфере, тем самым усилить контроль за фискальной политикой и по­
высить доверие к ней, что является непременным условием эффектив-
1
Кодекс можно найти на web-странице МВФ:
 www.inf.org
. 

---

140 Раздел II. Финансы. Финансовая система 
ного государственного управления. Комитет призвал страны — члены 
МВФ придерживаться изложенных в Кодексе принципов и рекомен­
дуемой практики, признавая при этом, что на их реализацию суще­
ственно повлияют различия в системе бюджетных институтов, в пра­
вовой системе, административном потенциале разных стран и что этот 
процесс, безусловно, потребует времени. 
Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принци­
пов только принципы единства, самостоятельности и разграничения 
доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно от­
нести собственно к принципам построения бюджетной системы. Од­
нако именно они определяют бюджетную систему как единое целое. 
Остальные принципы, при всей их важности, в большей степени опре­
деляют бюджетный процесс. 
ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ 
1. Назовите звенья бюджетной системы РФ. 
2. Перечислите и поясните основные принципы построения бюджетной 
системы РФ. 
3. В чем заключается принцип самостоятельности бюджетов и как он реа­
лизуется на практике? 
6.3. Доходы и расходы федерального бюджета 
Федеральный бюджет — центральное, стратегическое звено бюд­
жетной системы Российской Федерации. Формирование эффективной 
бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса разви­
тия государства, рыночной экономики и открытого общества
1
. Опре­
деляющее значение для реализации задач бюджетной политики име­
ют параметры федерального бюджета — объем доходов и расходов, их 
структура, доля доходов государства, централизуемая в федеральном 
бюджете, его сбалансированность и другие показатели.