|
Глава 6. Бюджет как основное звено системы финансов 161
Конституция РФ относит вопросы финансового регулирования, в
том числе и межбюджетного, к ведению Российской Федерации. Сле
довательно, общие принципы данного процесса, определяемые на фе
деральном уровне, подлежат реализации по всей вертикали бюджет
ной системы. Одновременно ст. 8 Бюджетного кодекса РФ относит
вопросы межбюджетных отношений регионального уровня, в том числе
распределение доходов и расходов между бюджетом субъекта РФ и
местными бюджетами, определение порядка и условий предоставле
ния финансовой помощи к компетенции органов государственной вла
сти субъектов РФ. Порядок предоставления и расчета финансовой по
мощи на выравнивание уровня социально-экономического развития
муниципальных образований, субвенций на финансирование целевых
расходов определяются законом субъекта РФ о бюджете на очередной
финансовый год.
Предоставление субъектам РФ права самостоятельно формировать
свои отношения с местными органами власти является отличитель
ной чертой государств с федеративным устройством. При этом феде
ральные органы власти заинтересованы в том, чтобы общая стратегия
развития бюджетной системы, разрабатываемая в Центре, была под
держана субъектами РФ. В этих целях федеральные власти формиру
ют и дают субъектам. РФ свои рекомендации по формированию меж
бюджетных отношений регионального уровня. Эти рекомендации мо
гут быть оформлены в виде типовых моделей построения межбюджет
ных отношений на региональном уровне, отвечающих государствен
ной стратегии развития межбюджетных отношений. В 2000 г. в Мини
стерстве финансов РФ были разработаны Временные методические
рекомендаций субъектам РФ по регулированию межбюджетных от
ношений
1
. Рекомендации содержат подробный анализ современного
состояния и нормативно-правовой базы межбюджетных отношений в
субъектах РФ, принципы организации и основные подходы к регули
рованию межбюджетных отношений и должны быть использованы при
подготовке бюджетов на 2001—2002 гг.
В 2001 г., одновременно с реализацией Концепции реформирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг.
предполагается начать новый этап реформы межбюджетных отношений,
направленный на повышение ответственности региональных и местных
органов власти и управления за эффективное использование бюджет-
1
Эти материалы размещены на сайте Министерства финансов РФ в сети Интернет
по адресу:
www.minfin.ru
.
11 - 5 7 5 7
162 Раздел II. Финансы. Финансовая система
ных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным ус
лугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых
потоков и снижение конфликтов вокруг распределения и использова
ния бюджетных средств. При этом основными мерами повышения эф
фективности использования бюджетных средств являются:
1) более четкое разграничение расходных обязательств, полномо
чий и ответственности между уровнями бюджетной системы;
2) сокращение обязательств по финансированию ведомственных
льгот, возложенных на бюджеты субъектов РФ федеральным законо
дательством. Для реализации этого решения в федеральном бюджете
должны быть предусмотрены расходы на компенсацию затрат по пре
доставлению льгот военнослужащим и приравненным к ним лицам,
работникам судов и прокуратуры по коммунальным услугам, абонент
ской плате за телефон и его установку, бесплатному проезду в городс
ком транспорте;
3) четкое определение сферы финансовой ответственности субъек
тов РФ за реализацию федеральных законов социального характера («О
ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федера
ции», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). С
этой целью начиная с 2001 г. в составе федерального бюджета создает
ся
фонд компенсаций
за счет централизации 15% НДС, ранее зачисляе
мых в консолидированные бюджеты субъектов РФ. Средства данного
фонда (субвенции) распределяются между всеми без исключения
субъектами федерации вне зависимости от уровня их бюджетной обес
печенности для целевого финансирования реализации указанных выше
законов. Это будет способствовать реализации основных социальных
гарантий, установленных федеральным законодательством, на всей тер
ритории страны;
4) внедрение новой методики распределения средств фонда финан
совой поддержки субъектов РФ, основанной на объективной оценке
бюджетных потребностей и налогового потенциала регионов;
5) оказание поддержки бюджетным и экономическим реформам на
региональном и местном уровне. С этой целью в составе федерального
бюджета планируется (за счет средств займа МБРР)
фонд развития
региональных финансов,
средства которого будут распределяться на
конкурсной основе между субъектами РФ, чья бюджетная и экономи
ческая политика отвечает установленным критериям;
6) повышение объективности, прозрачности и обоснованности рас
пределения средств федерального бюджета в территориальном разре-
Do'stlaringiz bilan baham: |
